Киев, 22 сентября 2015 года – Идея пересмотреть принципы реформы государственной службы в Украине является ошибочной и вредит интересам общества: промедление с ее началом угрожает реформированию страны в целом. Такую точку зрения высказали представители экспертного сообщества и гражданского общества во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центра реформ».
Это заявление появилось в ответ на комментарий Президента Украины Петра Порошенко о нецелесообразности реформы госслужбы в формате, предложенном в проекте Закона Украины «О государственной службе» (№2490) (далее – Законопроект), который он озвучил на последнем заседании Национального совета реформ (НСР) 18 сентября 2015 года. Законопроект парламент проголосовал в первом чтении в конце апреля 2015 года – сейчас происходит процесс подготовки его ко второму чтению. Во время того же заседания НСР председатель Верховной Рады Владимир Гройсман предложил отозвать этот Законопроект и обсудить на ближайшем согласительном совете фракций парламента подготовку соответственно нового проекта Закона.
Такой подход возмутил экспертное сообщество, задействованное в процессе разработки реформы, поскольку они считают существующий Законопроект компромиссным, учитывающим интересы всех без исключения участников процесса. «Законопроект содержит все новеллы, необходимые для реализации реформы государственной службы. Об этом говорится и в заявлении Еврокомиссии. Мы уверены в том, что любые идеи создать новые рабочие группы по подготовке нового Законопроекта закончатся тем же, но через 6-12 месяцев. Мы уже больше года ищем компромисс», – отметил Денис Бродский, эксперт Реанимационного пакета реформ, экс-глава Национального агентства Украины по вопросам госслужбы.
Участники пресс-брифинга отметили, что видят реальной подоплекой попыток завернуть реформу борьбу за власть. В частности, Игорь Колиушко, глава Центра политико-правовых реформ, указал на различия в подходах к избранию глав местных государственных администраций, заложенных в Законопроекте, и реформу децентрализации, инициированную Президентом. «Было договорено, что первый шаг – реформа государственной службы. Велись дискуссии по отдельным нормам, но в целом согласились принять. И сегодня вдруг делается заявление устами Президента, что нужно все начинать сначала. Возможно, этот случай – досадное недоразумение. Но если нет, то, получается, что на высшем государственном уровне принято решение о сворачивании институциональных демократических реформ, связанных с децентрализацией, прозрачностью государственной власти. И, фактически, это означает курс на концентрацию власти. Поэтому нам надо объяснить последствия этой политики», – пояснил Игорь Колиушко.
Виктор Тимощук, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, выделил несколько аспектов Законопроекта, которые сейчас есть камнями преткновения, препятствующими реформе. В частности, речь идет о конкурсном отборе на высшие должности в правительстве, местные администрации, введение должностей госсекретарей и запрет на членство в политических партиях на время пребывания на госслужбе. «Даже по этим главным дискуссионным вопросам возможны приемлемые решения, но их надо все же принять. И все же хотелось бы услышать публично более четкую позицию Президента и Премьер-министра. […] Последний вообще себя странно ведет, потому что за этот правительственный Законопроект за последние полтора года он никогда слова не сказал, что этот закон нужен», – отметил Виктор Тимощук.
Владимир Куприй, представитель Форума гражданского общества Восточного партнерства, напомнил, что принятие соответствующего Законопроекта является обязательством фракций, которые поставили свою подпись под Коалиционным соглашением, и которое они должны были выполнить еще в прошлом году. «Это не единственная реформа, в ходе которой был достигнут консенсус со стороны правительственных структур и экспертного сообщества. Поэтому странно выглядят подобные призывы о пересмотре. Если правительство, власть, берут на себя обязательства, они должны их выполнять, иначе теряется доверие, как со стороны общества, так и европейского сообщества. Что угодно можно улучшать до бесконечности», – отметил Куприй.
Со своей стороны Алексей Рябчин, народный депутат отметил, что депутаты должны нести политическую ответственность за принятие Законопроекта. И если существуют некоторые различия во взглядах, они должны решаться в сессионном зале, а не в Кабмине или Администрации Президента. «Меня волнует тот факт, что эти важные поправки к Законопроекту, о внесении которых мы договорились во время заседания профильного комитета парламента, будут провалены по указанию из разных центров влияния. И мы будем поставлены перед фактом, что должны принять закон в таком неприемлемом виде. Но мы не будем молчать, и будем называть фамилии задействованных лиц в этом процессе. Поэтому считаю эффективным, чтобы все сели за стол переговоров и договорились о принятии компромиссного Законопроекта», – подчеркнул народный депутат.
Дэн Пасько, член НСР, соучредитель инициатив «Профессиональное правительство», указал еще на один важный аспект, который должна решить реформа госслужбы, но который пока Законопроект не решает. Речь идет о достойной оплате труда госслужащих. Однако это не является поводом для отказа от реформы. «Это первоочередная реформа, без которой любые другие реформы невозможны», – резюмировал Дэн Пасько.
