Киев, 30 октября 2015 – Альтернативный правительственному законопроект №3357 о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налоговой либерализации является мини- революцией, поскольку содержит крайне важные изменения в этой сфере. Нововведения упростят ведение учета и работу предпринимателей. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре заявил Михаил Соколов, эксперт Реанимационное пакета реформ (РПР), Kesarev Consulting. «Прежде всего, вводится налог на распределенную прибыль. […] Возможно, он сложный с точки зрения описания в Налоговом кодексе, но не с точки зрения его использования налогоплательщиком. Если он не принадлежит к небольшому кругу очень экзотических групп, он, фактически, не будет его платить, пока не будет платить дивиденды», – отметил Михаил Соколов. Кроме того, это упростит освобождение инвестиций от налогообложения. Вторым важным моментом этого законопроекта, по мнению эксперта РПР, являются изменения в системе администрирования НДС. Создается публичный реестр заявок на возмещение, и устанавливается, что возмещение идет только в порядке очередности их регистрации. «Грубо говоря, больше брать взятки за то, что «я тебе возмещу быстрее, а кому-то позже», невозможно – только в порядке очереди, и она известна еще с начала поступления заявки», – пояснил Михаил Соколов.
Еще одна новация – что налоговые все накладные, зарегистрированные в реестре, и весь налоговый кредит, сформированный по нему, признается априори правомерным, и не может сниматься на формальных основаниях. Кроме того, по словам господина Соколова, важным пунктом является реформирование ДФС, что прописано в самом законопроекте. Изменения предусматривают, что районные отделения ДФС лишают контролирующих функций, они превращаются в сервисные центры, а контроль остается на уровне областей и офиса крупных налогоплательщиков. «Что это будет означать для рядового налогоплательщика? А то, что он просто освободится от того террора местных товарищей, которые ходят и говорят «ну хорошо, ну хоть шапку дай», – пояснил логику сокращений в ДФС эксперт.
По словам Ильи Несходовского, эксперта РПР, директора Института социально-экономической трансформации, проанализировав бюджет, эксперты РПР установили, что существует фискальный разрыв. «Он конечно не такой, как его озвучил Министерство финансов, то есть более 200 миллиардов гривен, но все же достаточно существенный – в размере 145 миллиардов гривен», – отметил господин Несходовский и добавил, что его необходимо покрывать, в первую очередь, за счет сокращения бюджетных расходов, которые в условиях войны не всегда обоснованы. В частности, предстоит сокращение количества чиновников, преобразования системы социальных пособий на адресные и т.д.
Если для преодоления фискального разрыва этого будет недостаточно, советуют сократить ставки НДС до 15%. Однако, эксперт не согласен с пунктом этого законопроекта относительно накладных. Там прописано, что можно регистрировать налоговые накладные в размере налоговых обязательств, которые зарегистрированы, но не оплачены. «Мы считаем это таким моментом, который может снова запустить налоговые ямы, возникают соответствующие схемы, которые позволяют накручивать себе овердрафт, в этом размере и регистрировать налоговые накладные, а фирмы, заплатив соответствующие НДС в бюджет, будут исчезать», – отметил Илья Несходовский, подчеркнув, что считает такие предложения недопустимыми.
Владимир Дубровский, эксперт РПР, старший экономист CASE Ukraine, несмотря на положительные пункты законопроекта №3357, сообщил, что в документе предлагается ряд шагов по сокращению использования упрощенной системы. В частности, что «предпринимателей-упрощенцев, особенно третью группу, надо выдавливать на общую систему, хотя и упрощенную. Если есть учет расходов, должен быть их контроль, тогда есть возможность инспектора принимать решения, то есть дискреции, и, следовательно, возникает коррупция», – прокомментировал цепь в этом процессе господин Дубровский. Устраняя эту коррупцию для юридических лиц, предпринимателей-упрощенцев как раз и выталкивают в этот коррупционный круг. Самое главное, по мнению эксперта РПР, что все злоупотребления, которые есть в упрощенной системе, по своему объему в десяток раз меньше, чем те, которые существуют в общей системе. Поэтому сначала следует реформировать общую систему и отозвать статьи об упрощенной системе налогообложения. Однако, даже приняв закон, который образует дыру в бюджете, нереально в один миг сократить бюджет. Поэтому эксперты РПР предлагают заложить в Конституцию норму о лимите для перераспределения через государственные финансы. «35% и все. Правительство должно иметь четкую цель – оно, например, в 2018 году должно перераспределять не более 35% и то, что выше – антиконституционно», – отметил Владимир Дубровский.
Также важными, подчеркнул эксперт, являются изменения к налогу на имущество. Его можно администрировать, не проверяя предприятия, чтобы плательщик получал расчет от налоговой и оплачивал или оспаривал его, однако не имел бы возможности ни с кем договориться. На сегодня, по мнению господина Дубровского, лучшим является вариант налогообложения земли, но по дифференцированным ставкам. Например, стоимость земли определяется не прямой оценкой, которую можно купить, а по формуле, которая в целом по стране обобщает транзакции и делает расчетную оценку этой земли. «Такой механизм не позволяет никаких злоупотреблений, потому что тот, кто рассчитывает эту формулу, не знает, к кому и где она будет применена и не имеет никакого прямого контакта», – пояснил идею эксперт РПР.
