Киев, 2 марта 2016 года – «Данный регулятор [НКРЕКП – ред. ] регулирует рынок стоимостью около 300 миллиардов гривен. То есть, 300 миллиардов в одних руках, соответственно, можно управлять как хочешь, если ты не является независимым и профессиональным », – заявил в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре Лев Пидлисецкий, народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам электроэнергетики и транспортировки энергии комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности. Поэтому столь важно, чтобы он был независимым и беспристрастным. На сегодня законопроект о Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП), созданный депутатами и экспертами, как альтернативный правительственному, поддержан профильным комитетом Верховной Рады и предложен для принятия в первом чтении, рассказал депутат. По словам Льва Пидлисецкого, одним из дискуссионных вопросов было создание номинационной комиссии, которая будет выбирать членов НКРЕКП. В конце концов, был достигнут компромисс по составу конкурсной комиссии, «5 членов конкурсной комиссии избираются в ВР, причем трех представителей делегирует комитет по вопросам топлива и энергетики, двух представителей – комитет, который курирует коммунальные услуги», пояснил Пидлисецкий. Еще одним дискуссионным вопросом была ротация членов независимого регулятора. «С 2016 года начнется замена, и она будет закончена к 2018 году, постепенная ротация», озвучил депутат.
«Принципиально новое в этом законопроекте – мы говорим о том, что если есть решение комиссии, которое касается вопроса установления тарифов, рассмотрения и установления инвестиционных программ, то комиссия перед принятием своих решений, должна обсудить этот вопрос на территории, где субъектом хозяйствования, который лицензируется, предоставляются эти услуги», – заявила Алена Бабак, народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. То есть, комиссия будет делегировать своих представителей в тот населенный пункт, где предлагается установить изменения. Пока, по нынешнему законодательству, все решается регулятором в Киеве, а община сама при желании может приезжать в столицу, отметила депутат. Кроме того, по словам Алены Бабак, в данный законопроект добавлена новая статья о порядке выработки правил регулирования рынков. А также, нововведением является обязательность публичного обсуждения всех решений НКРЕКП. «Комиссия будет обязана проговорить и заслушать каждого, кто в письменном виде подал свои замечания и предложения», – отметила депутат. А после обсуждения замечания и ответы комиссии должны быть опубликованы на сайте, чтобы процесс выработки правил был публичным и прозрачным.
«Преимущества этого законопроекта – это то, что он действительно обеспечивает независимость регулятора от других органов власти и лоббизма», – заявил Алексей Рябчин, народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам энергосбережения и энергоэффективности Комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности. Тем не менее, по словам депутата, в вопросе ротации нет полной перезагрузки действующего состава НКРЕКП. А также еще требует обсуждения и внесения поправок, по мнению Рябчина, вопросы лицензирования комиссии. Согласно этому проекту закона, комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает лицензионные условия, но это противоречит закону Украины о лицензировании хозяйственной деятельности, подчеркнул депутат. Согласно ему, должен существовать один единственный орган, который будет утверждать такие лицензионные условия, и таким органом является Кабмин.
Иоганнес Баур, заместитель руководителя группы экспертов по энергетике Группы поддержки для Украины при Европейской комиссии, назвал данный законопроект хорошим компромиссом. «Очень важно, чтобы закон был принят Верховной Радой, и этот регулятор получил бы необходимые функции и отражал европейские практики», – отметил Йоханнес Баур. При этом он подчеркнул, что нужно продолжать реформы в газовом секторе и предстоящей реформе в секторе электроэнергии. Важным в законопроекте эксперт назвал то, то должны быть четко поставленные задачи и функции регулятора, он должен отражать интересы потребителей, быть полностью независимым от политики и коммерческих интересов и иметь финансовую независимость. Заместитель руководителя группы экспертов по энергетике Группы поддержки для Украины при Европейской комиссии отметил, что этот законопроект обсуждается слишком долго, уже почти год, и это свидетельствует о проблемах в энергетическом секторе.
Юлия Носулько, представитель ООО «ДТЭК», подчеркнула, что регулятор должен быть не только независимым, но и профессиональным. «Если в более стабильных экономиках действительно задача регулятора – скорее следить за тем, чтобы ситуация и оставалась стабильной, больше внимания уделяется мониторингу, то в переходных экономиках, таких как в Украине, именно от регулятора зависит как будут строиться и реформироваться рынки и как они будут функционировать», – отметила Юлия Носулько.
Положительно оценил законопроект Василий Котко, президент Всеукраинской общественной организации «Энергетическая ассоциация Украины», однако подчеркнул, что изменения следует проводить качественно и быстро. «Наш законопроект слишком долго блуждает, так сказать, в разных инстанциях, и накануне приватизации, которую объявило правительство, это очень плохой сигнал для инвестора. Мы тянем с этим законом, тем самым подтверждая, что правительство и исполнительная власть не очень хотят иметь независимого регулятора и хотят и дальше в ручном режиме управлять процессом», – высказался Василий Котко.
По мнению Андрея Геруса, эксперта по вопросам энергетики, прописанные в законе пункты о независимости, беспристрастности и т.д. являются очевидными вещами, которые есть и в нынешнем законодательстве, то есть это не гарантирует выполнения этих правил. «Де-факто – это комиссия является неким квазисудебным коллегиальным органом, состоящим из 6 членов и председателя комиссии», – сказал Герус. В качестве примера эксперт привел другие органы, такие как Конституционный Суд или Центральная избирательная комиссия, законодательство по которым является нормальным, однако вопросы к их деятельности возникают. Потому любую комиссию нельзя поставить в определенные рамки, поскольку всегда будут какие-то отдельные мысли или суждения, а ответственность только коллективная. «В таком случае очень важен прозрачный принцип формирования комиссии, и формировать ее должны люди, которые могут обеспечить этот принцип беспристрастности, независимости. Потому что независимость может наступить только при одном сценарии, когда люди, к которым будут обращаться с какими-то вопросами, они эти просьбы будут заворачивать назад», – подчеркнул Андрей Герус. В этом контексте эксперт отметил, что ротация по несколько членов комиссии ежегодно – это слишком медленно, и от этого процесс принятия решений не изменится. «Если мы хотим сделать действительно перезагрузку и серьезное переформатирование комиссии, то должна быть как минимум критическая масса членов комиссии, которые будут работать на других принципах, если сегодняшние принципы нас не удовлетворяют», – подытожил Андрей Герус.
