Киев, 17 июня 2016 года – Контролируя финансирование политических партий, Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК) должно работать по четким алгоритмам. В нем должны быть четко прописаны правила и процедуры как для политических партий, так и для каждого из субъектов контроля. За основу такого алгоритма желательно взять лучший международный опыт. Такое мнение высказали представители НАПК, международные эксперты и общественные активисты во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Особенно ценным для Украины может быть опыт Грузии, которая уже успешно внедрила систему финансирования политических партий из бюджета и отработала механизм контроля их доходов, учитывая рекомендации экспертов Международного фонда избирательных систем (IFES). Украинская делегация как раз вернулась из рабочей поездки, во время которой грузинские коллеги поделились своим опытом. Денис Ковриженко, советник по юридическим вопросам Международного фонда избирательных систем, рассказал, что там контроль осуществляет Государственный офис аудита в сотрудничестве с общественностью. «Они научились мониторить даже формы подкупа избирателей не в виде наличных денег – например, пиры, устроенные определенной политической силой. Подкуп предусматривает уголовную ответственность, поэтому такие расходы в отчете не указывают. Однако если о таких вещах появлялась информация в СМИ – Офис проводил расследование, определял цену этих товаров и назначал соответствующие взыскания», – рассказал эксперт. Он добавил, что в Офисе есть даже специальный отдел, который отслеживает такие сообщения в СМИ. Денис Ковриженко отметил, что все эти меры постепенно воспитывают культуру участников политического процесса, однако «нарушения происходят постоянно», поэтому систему до сих пор совершенствуют. «У них [Офиса] как раз заканчивается процесс подготовки электронной формы отчетности и они нам подсказали, на что нужно обращать внимание при анализе отчета», – отметила Наталья Корчак, глава Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции.
Денис Ковриженко рассказал, что IFES обещали передать Украине инструкцию по всем процедурам, чтобы на их основе можно разработать аналогичные процедуры для НАПК. «Эти процедуры – это описание основных алгоритм действий Агентства – начиная от того, как проходит почта и как она регистрируется, и заканчивая применением административных взысканий – кто составляет протоколы, как осуществляется представительство интересов Офиса государственного аудита в суде или каким образом получить доступ к частной информации, которая является банковской тайной, – рассказал Денис Ковриженко. – Есть также международная методология для оценки взносов в натуральной форме – помещений и другого движимого и недвижимого имущества. Они ее также обещали нам передать».
Чешские эксперты со своей стороны единодушно одобрили решение Украины ввести государственное финансирование деятельности партий. «Прозрачное и открытое финансирование политических партий является одним из ключевых демократических принципов, так как это обеспечивает свободную политическую конкурренцию. Те, чье финансирование непрозрачное и кто зависит от различных спекуляций, не смогут должным образом управлять страной», – подчеркнул Иван Почух, Чрезвычайный и Полномочный Посол Чешской Республики в Украине. Он добавил, в то же время, что новая культура политической деятельности формируется очень долго и в постсоветских странах Европы этот процесс продолжается до сих пор. Чешский эксперт Вит Шимраль отметил, что в Чехии до сих пор приходится заполнять «белые пятна» в законодательстве. Во время недавних выборов, например, возникла проблема с людьми, которые по собственной инициативе устанавливали билборды в поддержку определенных политических сил. «У нас теперь готовят новую реформу: теперь третьи лица, желающие установить билборд в поддержку кандидата, будут иметь определенный финансовый лимит и для этого нужно будет зарегистрироваться. Если они не регистрировались – такую рекламу будут снимать», – рассказал он. «Главное – постоянно менять законодательство, оценивать, что, как и насколько нормально это работает. И вы сможете постепенно делать то же самое, определяя основные каналы, через который идут теневые деньги».
Наталья Корчак отметила, что на первых этапах своей деятельности Агентство будет делать основной акцент на превенции, а также разъяснительной деятельности. Это подчеркнули и иностранные эксперты. «Важно, чтобы Агентство не только контролировало деятельность политических партий, но и учило их, предоставляя методологическую поддержку по процессу отчетности в целом и по элементарным вещам – как заполнять декларации, что в какой колонке должно быть указано и так далее», – отметил Вит Шимраль . Председатель НАПК призвала политические партии попробовать тестово заполнить ту форму декларации, которая есть на данный момент, чтобы заранее разобраться, как работает вся система.
Сейчас НАПК очень важно наладить координацию с Пенсионным фондом и Фондом государственного страхования, отметила председатель Агентства. Это необходимо для того, чтобы выявлять подставных лиц, за которыми скрываются реальные спонсоры. «Разовый взнос от физического лица не может превышать 400 минимальных размеров заработной платы, а для юридических лиц – 800 минимальных размеров. И если выяснится, что пенсионер сделал такой вклад, возникает вопрос о происхождении этих средств», – напомнила Наталья Корчак. «Все взносы будут в безналичной форме, поэтому у банков будет вся информация о лице, которое вносит деньги на счет партии. Соответственно, мы сможем мониторить это через отчеты и при необходимости сможем проверить информацию в банк », – пояснил Олег Сытник, заместитель профильного департамента НАПК.
Председатель НАПК подчеркнула, что для доверия граждан к Агентству огромное значение имеет прозрачность. Учитывая это, выводы НАПК на основе декларации от партий и информации от общественности будут публиковать в открытом доступе. Наталья Корчак также призвала заинтересованных граждан участвовать в процесс проверки деклараций, которые будут подавать политические партии. Она пояснила, что сама только форма отчета состоит из 72 страниц, поэтому у больших партий с разветвленной структурой его общий объем будет составлять сотни страниц. «Помощь общественности для нас крайне важна, потому что мы физически не сможем все проверить», – подчеркнула она.
