Київ, 17 червня 2016 року – Контролюючи фінансування політичних партій, Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) має працювати за чітким алгоритмом. У ньому повинні бути чітко прописані правила і процедури як для політичних партій, так і для кожного із суб’єктів контролю. За основу такого алгоритму бажано взяти кращий міжнародний досвід. Таку думку висловили представники НАЗК, міжнародні експерти та громадські активісти під час прес-брифінгу в Українському кризовому медіа-центрі.
Особливо цінним для України може бути досвід Грузії, яка вже успішно впровадила систему фінансування політичних партій із бюджету і відпрацювала механізм контролю їхніх доходів, врахувавши рекомендації експертів Міжнародної фундації виборчих систем (IFES). Українська делегація саме повернулася із робочої поїздки, під час якої грузинські колеги поділилися своїм досвідом. Денис Ковриженко, радник із юридичних питань Міжнародної фундації виборчих систем, розповів, що там контроль здійснює Державний офіс аудиту у співпраці із громадськістю. «Вони навчилися моніторити навіть не готівкові форми підкупу виборців – наприклад, бенкети, влаштовані певною політичною силою. Підкуп передбачає кримінальну відповідальність, тому такі видатки у звіті не зазначають. Проте якщо про такі речі з’являлася інформація у ЗМІ – Офіс проводив розслідування, визначав ціну цих товарів і призначав відповідні стягнення», – розповів експерт. Він додав, що в Офісі є навіть спеціальний відділ, який відстежує такі повідомлення у ЗМІ. Денис Ковриженко зазначив, що всі ці заходи поступово виховують культуру учасників політичного процесу, проте «порушення відбуваються постійно», тому систему досі вдосконалюють. «У них [Офісу] якраз закінчується процес підготовки електронної форми звітності і вони нам підказали, на що потрібно звертати увагу під час аналізу звіту», – зазначила Наталія Корчак, голова Національного агентства з питань запобігання корупції.
Денис Ковриженко розповів, що IFES обіцяли передати Україні інструкцію щодо усіх процедур, щоб на їхній основі можна було розробити аналогічні процедури для НАЗК. «Ці процедури – це опис основних алгоритм дій Агентства – починаючи від того, як проходить пошта і як вона реєструється, і закінчуючи застосуванням адміністративних стягнень – хто складає протоколи, як здійснюється представництво інтересів Офісу державного аудиту у суді чи яким чином отримати доступ до приватної інформації, яка становить банківську таємницю, – розповів Денис Ковриженко. – Є також міжнародна методологія для оцінювання внесків у натуральній формі – приміщень та іншого рухомого і нерухомого майна. Вони її також обіцяли нам передати».
Чеські експерти зі свого боку одностайно схвалили рішення України запровадити державне фінансування діяльності партій. «Прозоре і відкрите фінансування політичних партій є одним із ключових демократичних принципів, тому що це забезпечує вільне політичне змагання. Ті, чиє фінансування непрозоре і хто залежить від різних спекуляцій, не зможуть належно керувати країною», – підкреслив Іван Почух, Надзвичайний і Повноважний Посол Чеської Республіки в Україні. Він додав, водночас, що нова культура політичної діяльності формується дуже довго і цей процес досі триває у пострадянських країнах Європи. Чеський експерт Віт Шимраль зазначив, що у Чехії досі доводиться заповнювати «білі плями» у законодавстві. Під час нещодавніх виборів, наприклад, виникла проблема із особами, які з власної ініціативи встановлювали біл-борди на підтримку певних політичних сил. «У нас тепер готують нову реформу: тепер треті особи, які бажають встановити біл-борд на підтримку кандидата, матимуть певний фінансовий ліміт і для цього потрібно буде зареєструватися. Якщо вони не реєструватимуться – таку рекламу зніматимуть», – розповів він. «Головне – постійно змінювати законодавство, оцінювати, що, як і наскільки нормально це працює. І ви зможете поступово робити це саме, виявляючи основний канали, через який ідуть тіньові гроші».
Наталія Корчак зазначила, що на перших етапах своєї діяльності Агентство робитиме основний акцент на превенції, а також роз’яснювальній діяльності. На цьому наголосили й іноземні експерти. «Важливо, щоб Агентство не тільки контролювало діяльність політичних партій, але і навчало їх, надаючи методологічну підтримку щодо процесу звітності в цілому і щодо елементарних речей – як заповнювати декларації, що у якій колонці має бути зазначено і так далі», – зазначив Віт Шимраль. Голова НАЗК закликала політичні партії спробувати тестово заповнити ту форму декларації, яка є на даний момент, щоб заздалегідь розібратися, як працює уся система.
Наразі НАЗК дуже важливо налагодити координацію із Пенсійним фондом та Фондом державного страхування, зазначила голова Агентства. Це необхідно для того, щоб виявляти підставних осіб, за якими ховаються реальні спонсори. «Разовий внесок від фізичної особи не може перевищувати 400 мінімальних розмірів заробітної плати, а для юридичних осіб – 800 мінімальних розмірів. І якщо з’ясується, що пенсіонер зробив такий внесок, виникає питання про походження цих коштів», – нагадала Наталія Корчак. «Усі внески будуть у безготівковій формі, тому банки матимуть всю інформацію про особу, яка вносить гроші на рахунок партії. Відповідно, ми зможемо моніторити це через звіти і за необхідності зможемо перевірити інформацію у банку», – пояснив Олег Ситник, заступник профільного департаменту НАЗК.
Голова НАЗК наголосила, що для довіри громадян до Агентства величезне значення має прозорість. З огляду на це, висновки НАЗК на основі декларації від партій та громадськості публікуватимуть у відкритому доступі. Наталія Корчак також закликала зацікавлених громадян долучатися до процесу перевірки декларацій, які подаватимуть політичні партії. Вона пояснила, що сама лише форма звіту складається із 72 сторінок, тож у великих партій із розгалуженою структурою його загальний обсяг складатиме сотні сторінок. «Допомога громадськості для нас вкрай важлива, тому що ми фізично не зможемо все перевірити», – підкреслила вона.
