Парижское климатическое соглашение открывает перед Украиной великолепные возможности для модернизации, экономического развития и улучшения экологической ситуации. В то же время, трудно спрогнозировать, сможет ли страна воспользоваться этим окном возможностей. Ключевые вызовы – недостаточная институциональная способность, коррупция, энергетическое лобби и недостаточный общественный запрос. Такими оказались итоги дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Эксперты напомнили, что основная цель Парижского соглашения – не допустить повышения средней температуры на Земле более чем на 2%. Для этого необходимо максимально сократить выбросы в атмосферу парниковых газов. Основным загрязнителем является энергетика: почти 60% в Украине и мире, поэтому ключевая задача – переводить этот сектор на возобновляемые источники и внедрять стратегии низкоуглеродного развития.
Цель борьбы с изменением климата должна быть заложена в энергетическую стратегию
Эксперты отметили, что борьбы с изменением климата должна быть заложена в основу энергетической стратегии Украины, как это делают в развитых странах мира. Александр Дячук, старший научный сотрудник Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины, рассказал, что Институт и Министерство энергетики и угольной промышленности Украины уже разработали проект энергетической стратегии для Украины до 2050 года. «При написании этого проекта мы привлекали отдел борьбы с изменением климата ООН. Они дали нам очень ценные предложения, которые мы полностью учли», – отметил Владимир Омельченко, директор энергетических программ Центра Разумкова.
Основные цели стратегии – повышение энергоэффективности, большая доля возобновляемых источников энергии и снижение выбросов парниковых газов. До 2020 года Украина должна повысить энергоэффективность до 9% и увеличить долю возобновляемых источников энергии до 11%, к 2035 году – соответственно до 19,5% и 21,5%, а выбросы парниковых газов должны остаться не выше уровня 2012 года. До 2050 года их нужно снизить на 30% по сравнению с 1990 годом.
Парижское соглашение – это стимул к модернизации и экономическому развитию
«Уменьшение выбросов парниковых газов – это не просто сокращение потребления углеродсодержащих ресурсов – нефти, газа, угля и так далее. Это, в первую очередь, модернизация нашей экономики, в частности энергетики, путём повышения эффективности и использования «зелёных» технологий», – отметил Александр Дячук.
Для достижения этих целей в экономику необходимо инвестировать 75-100 миллиардов евро до 2030 года, из них 83% – в энергетический сектор. «На первый взгляд, это большие суммы, но если мы их разобьём на 10 лет и вспомним степень изношенннности оборудования, то поймём, что мы можем потратить эти же деньги на поддержание существующей инфраструктуры, которая будет и дальше загрязнять окружающую среду», – отметил он. Господин Дячук добавил, что эти инвестиции могут быть меньше, если вкладывать эти деньги в развитие отечественного производства по новейшим технологиям.
Андрей Железный, младший эксперт по вопросам изменения климата Национального экологического центра Украины, отметил, что эти инновационные инвестиции, которые будут облагаться налогом и давать дополнительные поступления в бюджет. «Это позволит создать до 100 000 новых рабочих мест в сфере энергоэффективности», – подчеркнул он. Это также снизит статистику смертности от загрязнения воздуха (в 2012 году – более 54 тысяч), и, кроме того, уменьшить энергетическую зависимость от России.
Соглашение будет способствовать приходу инвесторов – если Украина создаст благоприятные условия
Иван Гайдук, координатор по низкоуглеродному развитию в Комитете Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности, отметил, что ратификация Парижского соглашения стала своеобразным указателем для инвесторов со всего мира: теперь именно энергоэффективность и зелёные технологии рассматривают как основное направление для капиталовложений. По мнению Андрея Железного, перспектива инвестировать в ВИЭ и энергоэффективность в Украине заинтересует многих частных инвесторов – «при условии, если государственная политика будет прозрачной и будет давать сигналы, украинские чиновники и гражданское общество готовы трансформировать свои привычки».
Александр Дячук отметил, что определённые инвестиции Украина может получить и в рамках Парижского соглашения: источниками финансирования должны стать развитые страны, которые должны мобилизовать до 2025 года минимум 100 миллиардов долларов США в год с учётом потребностей и приоритетов развивающихся стран. Правда, добавил Михаил Чиженко, механизмы получения этих средств ещё не определены: Парижское соглашение установило лишь общие рамки. Непонятно также, попадет ли Украина в список стран, имеющих право на такую помощь – особенно после судьбы «киотских денег».
Реализация Парижского соглашения требует синергии усилий власти, бизнеса и гражданского общества
«Это должен быть процесс и «снизу вверх», и «сверху вниз»: и власть должна объяснять обществу, почему климатическое вопрос важен (…), и гражданское общество должно требовать этих вещей от власти», – отметил Алексей Рябчин, народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам энергосбережения и энергоэффективности Комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности. По его мнению, вопросы защиты окружающей среды должны стать более весомым предметом политических дебатов.
Важным локомотивом изменений должен стать бизнес. «Каждый предприниматель наравне с тем, как он ставит цель заработать капитал, должен ставить цель уменьшить выбросы и сделать что-то для окружающей среды. Это должны быть две параллельные цели», – отметил Иван Гайдук. Для этого, добавил Алексей Рябчин, власти должны задавать бизнесу долгосрочные ориентиры. «Если бизнес занимается энергетикой, которая не соответствует мировым стандартам – нужно сказать им, что через 5 лет они просто не смогут работать, и у них есть время перестроиться. Власть должна определять климатические приоритеты не только на уровне стратегических документов – это должно быть стала политика и понятные правила игры», – отметил он.
Вызовы: недостаточный общественный запрос, отсутствие институциональной способности и прозрачности
Первый вызов на пути к имплементации соглашения – отсутствие институциональной способности. Этими вопросами занимаются Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению Украины, в определённой степени – профильные министерства, при Минэкологии действует межведомственная комиссия по вопросам изменения климата, однако между всеми этими ведомствами не хватает координации. «Нам не хватает коммуникации, когда мы пишем стратегии – экологическую, энергетическую и т.д. отдельно друг от друга», – отметила Анна Вронская, бывший и.о. министра экологии. Она добавила, что Минэкологии все же принимали участие в разработке энергетической стратегии, и это уже положительный сдвиг.
Второй вызов – сопротивление «энергетического лобби», поэтому первоочередная задача для государства – гарантировать защиту собственности инвесторов. «Только тогда, когда будут обеспечены права малого и среднего бизнеса, который хочет инвестировать в «зелёную» энергетику, когда они будут знать, что к ним не придут и не заберут всё – тогда могут быть инвестиции и в рамках Парижского соглашения, и от французских, и от канадских, и от внутренних инвесторов», – подчеркнул Александр Дячук.
Энергетическая стратегия должна ориентироваться на долгосрочную экономическую стратегию
Владимир Омельченко и Михаил Чиженко, начальник отдела климатической политики и отчетности Министерства экологии и природных ресурсов Украины, добавили, что стратегию необходимо ориентировать также на ту экономическую модель, которую Украина собирается строить в последующие десятилетия. «Сейчас говорить об определённых целях нет смысла, если мы не поймём, какую экономическую модель мы собираемся реализовать», – отметил Михаил Чиженко. «Государство должно понять, что мы будем строить, будем ли мы «сборочным цехом», или «конструкторским бюро», и уже на это ориентировать энергетическую стратегию», – добавил г-н Омельченко.
