О том, каким образом будет происходить переход к монетизации энергетических субсидий, правительство должно объявить до конца декабря. Это подчеркнули общественные эксперты и чиновники во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре. Монетизацию субсидий скорее всего введут на уровне домохозяйств, но технически для её запуска нужно как минимум год. Во время переходного периода планируют сначала отменить клиринговые расчёты с «Нафтогазом» и ввести монетизацию на уровне теплоснабжающих предприятий. На уровне потребителей в этом отопительном сезоне состоится максимум монетизация остатков – если успеют выработать чёткий механизм, как это делать.
Решения для переходного периода
«Первое, что надо сделать – монетизацию на уровне предприятий, второе – способствовать монетизации остатков на конец этого сезона. Третье – работать вместе над тем, чтобы меры по энергоэффективности были must do, чтобы были долгосрочные стимулы к уменьшению, и предложения для граждан, как это сделать», – заявил Дмитрий Вовк, глава Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг.
Представители Минфина и НКРЕКУ отметили, что отмена клиринга может вынести на поверхность целый ряд проблем, в частности со своевременным и полным расчётом за субсидиями. Однако, по мнению Дмитрия Вовка и главы Проектного офиса реформ Министерства финансов Украины Яны Бугримовой, это все равно абсолютно необходимый шаг, поэтому нужно проанализировать риски и продумать оптимальное решение. Дмитрий Вовк добавил, что Комиссия будет защищать лицензиатов, если не будет своевременных расчётов за субсидиями.
Если принимать решение о монетизации остатков уже в этом сезоне, об этом желательно объявить по крайней мере до конца декабря – чтобы у потребителей был стимул экономить.
Позиция Минсоцполитики
По мнению Министерства социальной политики Украины, о монетизации субсидий на уровне домохозяйств нельзя говорить до тех пор, пока не будет продуман механизм, как это делать. «Мы не видим в ближайшей перспективе возможности монетизации всех субсидий, это нереально и с физической, и с технологической точки зрения. Это может растянуться минимум на год», – заявил Виталий Музыченко, директор Департамента государственной социальной помощи Министерства социальной политики Украины. Сейчас субсидии получает более 6,5 миллионов домохозяйств, и для открытия этих 6,5 миллионов специальных счетов нужны время, технические инструменты, финансовые и человеческие ресурсы. В то же время, в министерстве поддерживают идею монетизации остатков субсидий – опять-таки, если будет готовность системы.
Позиция Минфина
«Система должна стимулировать к энергоэффективности. Если она выполняет эту функцию, целевой моделью должно быть монетизация на уровне потребителя», – заявила Яна Бугримова. Если оставлять за ней только социальную функцию, тогда, по её мнению, уместно говорить о монетизации только на уровне ТКЭ.
Яна Бугримова напомнила, что сейчас субсидии рассчитываются по завышенным нормативам, поэтому возникает вопрос, целесообразно ли монетизировать остатки в этом сезоне и в каких объёмах. Кроме того, отметила она, распределение средств не является функцией ТКЭ и у них нет механизма и опыта, как это делать. «Если есть право, но не прописан механизм, как это должно быть сделано, это может привести к конфликтам», – отметила она.
Позиция «Нафтогаза»
В «Нафтогазе» поддерживают идею отмены клиринга и перехода к денежным расчётам, заявил Алексей Хабатюк, заместитель главы Департамента НАК «Нафтогаз Украины». «Мы за монетизацию на уровне потребителей, так как для поставщиков это несвойственная функция на этапе монетизации остатков для выплаты потребителю», – отметил он. Кроме того, это создаст избыточную ликвидность на уровне ТКЭ. По его словам, «Нафтогаз» не видит возможности ввести монетизацию в этом сезоне, потому что нет готовой нормативно-правовой базы и согласованного механизма.
Он добавил, что на последующих этапах, когда система уже будет действовать, нужно продумать механизм урегулирования конфликта интересов потребителя, который хочет сэкономить, и ТКЭ, которые заинтересованы начислить больше.
Позиция общественных экспертов
«Должна быть выбрана модель, которая будет максимально полезной для потребителей, которая обеспечит контроль за тем, как используются средства, которые люди получили на руки, и контроль за тем, насколько монетизация через год уменьшила потребление субсидиантов», – отметил Тарас Ткачук, аналитик DiXi Group. По мнению Татьяны Бойко, координатора жилищно-коммунальных программ гражданской сети «ОПОРА», для эффективного уменьшения потребления сэкономленная доля субсидии должна быть направлена исключительно на оплату коммунальных услуг и на мероприятия термомодернизации.
Эксперты от общественности отметили, что не видят никакой проблемы в том, чтобы открыть специальные счета для субсидиантов – многие из них уже имеют счета в «Ощадбанке» для других социальных выплат, поэтому можно было бы аккумулировать на них и эти средства.
Татьяна Бойко напомнила, что необходимо также решить проблему с той долей субсидии, которая должна уплачиваться управляющим компаниям и ОСМД за управление жилыми домами – сейчас они просто не возвращаются. «Моё предложение в этом отопительном сезоне сделать монетизацию жилищных субсидий – компенсацию расходов на управление для ОСМД или платы за услугу для управляющих. Иначе мы не запустим рынок управления жилым фондом, бизнес не пойдёт в ту систему расчётов, которая действует сегодня», – отметила она.
Предварительные шаги – установление реалистичных нормативов и верификация
Монетизации на уровне домохозяйств должны предшествовать установление реалистичных нормативов потребления и верификация субсидиантов. Об этом единодушно заявили все участники дискуссии. «Нужны дополнительные критерии – не только совокупный доход. У нас есть субсидианты, которые ездят на «Мерседесах», – отметила Татьяна Бойко. Марианна Онуфрик, руководитель общественных программ Института общественно-экономических исследований, добавила, что известны отдельные случаи, когда для получения субсидий люди умышленно просят заработную плату в конвертах, работают в тени и регистрируются как безработные, и т.д.
Дмитрий Вовк и Алексей Хабатюк отметили, что действующий норматив 5,5 кубических метров является завышенным. По данным НКРЕКУ, средний объем фактического потребления составляет 4 кубометра на квадратный метр площади. Также следует позаботиться об обеспечении 100% учёта тепла на уровне ТКЭ. На сегодня приборами учёта оснащены только 61%.
Эксперты и чиновники согласились, что весомым стимулом для экономии и термомодернизации был бы долгосрочный план снижения нормативов. «Гражданам надо давать долгосрочные горизонты, говорить, какие будут нормативы на следующий сезон. Тогда люди будут понимать, что у них нет вариантов, кроме экономии или энергоэффективности», – заявил Дмитрий Вовк.
