Наиболее открытым среди 18 министерств является Министерство инфраструктуры Украины с рейтингом 65 баллов. В первую пятёрку вошли Министерство образования и науки (64 балла), Минфин (59 баллов), Минрегионстрой (57 баллов) и Минкульт (53 балла). Меньше всего баллов получило МИД (24 балла), Мининформполитики (23 балла) и Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещённых лиц Украины (15 баллов). Такими оказались результаты исследования «Открытость правительства», проведённого Офисом эффективного регулирования, рассказал Игорь Лавриненко, ведущий аналитик Офиса эффективного регулирования (ВRDO), во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Оценку проводили на основе 70 требований к публичности данных, каждое стоимостью 1 балл, которые являются обязательными для органов власти. Их объединили в 7 критериев: реализация принципа информационной открытости, обеспечение работы с открытыми данными, публичность планов деятельности и отчётов, антикоррупционная экспертиза и общественный мониторинг правоприменения. По первым двум критериям, ситуация относительно положительная; с публикацией планов и отчётности проблем больше. «В целом, министерства выполняют примерно 2/3 требований законодательства в сфере открытых данных», – подытожил эксперт.
По результатам исследования министерствам разослали общие и отдельные рекомендации, как улучшить работу. «Мы надеемся, что уже через квартал уровень выполнения законодательства значительно улучшится. Некоторые недостатки сугубо технические и демонстрируют, что некоторые министерства не уделяют этой теме должного внимания. За последнюю неделю, после предоставления рекомендаций, сайты некоторых министерств очень улучшились», – отметил Игорь Лавриненко. Также подготовят рекомендации по улучшению законодательства в этой сфере, так как среди них много устаревших требований. Особенно важно обеспечить защиту сайта и электронных средств связи.
Открытость сайта, которая стала предметом исследования – это та минимальная открытость, которую органы власти обязаны обеспечивать, но это должно быть составной открытости правительства в более широком смысле. С этим в Украине – глубокие проблемы. «Будем откровенны: большая часть государственных коммуникаций – это откровенно политические коммуникации, а не государственные, когда политические решения продаются, а не разъясняются населению», – отметила Ярина Ключковская, эксперт ВRDO. «Есть старая тенденция легитимизировать решения, вместо того, чтобы советоваться с заинтересованными сторонами и узнавать их точку зрения. Недостаточно только информировать людей – сделать доступным сайт, увеличить объем информации, доступной онлайн или создать Фейсбук-аккаунт для министра – необходимо системно советоваться с людьми, потому что именно так достигается открытость и доверие», – подчеркнул Юргис Вильчинскас, руководитель отдела прессы и информации Представительства ЕС в Украине. Он отметил, что в Еврокомиссии так принимаются все решения, каждое через свои механизмы консультаций.
«Конструктивный диалог начнётся тогда, когда обе стороны увидят пользу этого процесса: когда государство увидит, что от диалога есть польза, оно перестанет к нему относиться как к какому-то бремени и начнёт относиться как к инструменту, который позволяет учесть потребности стейкхолдеров и получить от них полезную информацию и предложения решений. И когда стейкхолдеры увидят, что их предложения учитываются, они также будут заинтересованы в том, чтобы выступать с конструктивными предложениями», – добавила Ярина Ключковская.
Для того, чтобы изменить ситуацию, эксперты Офиса готовят новый проект для сотрудничества с МЭРТ и Государственной регуляторной службой: предполагается разработать «зелёную книгу», в которой будут освещены самые большие проблемы рынков, и через серию публичных обсуждений с заинтересованными сторонами выйти на «белую книгу» решений.
Наталья Кононенко, эксперт компании Noks Fishes, рассказала об опыте проекта по оценке качества коммуникаций между органами власти и журналистами и анализа публичных действий власти с позиции постмайданных ценностей (честность, равноудаленность от финансово-промышленных групп, реализация проевропейской стратегии и т.д.).
Галина Петренко, заместитель шеф-редактора, редактор сайта «Детектор. Медиа», отметила, что, по её оценке, за последние 3 года качество коммуникации власти с медиа улучшилось, но ещё остаются определённые проблемы – например, непонятная структура сайта, склонность давать на запросы недостаточно информативные ответы, иногда просто отписки. Бывают парадоксы, когда информация в ответе на запрос диаметрально противоположная той, которую глава заведения высказал в интервью, и ответ подписан им же. Среди советов для пресс-секретарей министерств – следить, чтобы опубликованную на сайте или в соцсетях новость подхватывали СМИ, если этого не произошло – продвигать её, в том числе в региональные СМИ.
