Цель реформы в 10 пилотных министерствах и Секретариате Кабинета Министров Украины – превратить их в органы, приоритетная задача которых – формирование государственной политики в определенной сфере и создание условий, которые позволят привлечь к работе лучших профессионалов и повысить качество правительственных решений. На этом акцентировали эксперты и представители министерств во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
«Мы привыкли, что у нас все зависит от Президента и от парламента, но качество их решений весьма зависит от способности правительственных структур эффективно готовить проекты этих решений. […] Мы хотим создать комфортные для работы экспертов «аналитические центры», в которых людям, которые умеют мечтать и воплощать в жизнь свои мечты насчет общественного развития, будет комфортно работать», – отметил Игорь Колиушко, председатель правления Центра политико-правовых реформ.
Татьяна Ковтун, заместитель государственного секретаря Кабинета Министров Украины, рассказала, что сейчас проходит функциональное обследование 10 министерств, вовлеченных в реализацию ключевых реформ: пенсионной, здравоохранения, юстиции, образования, децентрализации и публичных финансов. «Мы уже имеем определенную модель, которую видим как оптимальную: у каждого министерства будет мандат – 5-7 государственных политик, за которые министерство отвечает, и в каждой из этих сфер – соответствующий директорат, который будет заниматься формированием политики, нормопроектированием, оценкой политики и координацией ресурсов», – пояснила она. Сферу ответственности и функции каждого из министерств определит рабочая группа из представителей данных министерств и внешних экспертов. Задачей Секретариата Кабмина будет сводить в единое целое аналитику министерств, чтобы их политики были согласованы между собой и соответствовали приоритетам и целям правительства.
Министерства должны превратиться в своеобразные аналитические центры и проектные офисы реформ. Генеральные директораты в реформированных министерствах должны проводить анализ состояния дел, идентифицировать проблемы, коммуницировать со стейкхолдерами, на этой основе предлагать обоснованные предложения относительно политики правительства и, соответственно, готовить законодательство, необходимое для имплементации, рассказал Игорь Колиушко.
Под «оптимизацией» подразумевается не сокращение персонала, а разгрузка министерств от лишней работы, чтобы они сосредоточились непосредственно на формировании политики в своих сферах, пояснил Сергей Сорока, менеджер группы Реанимационного пакета реформ «Реформа публичной администрации», член группы поддержки реформ Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. «В результате функционального анализа мы должны определить функции, которые являются несвойственными или устаревшими – управление государственной собственностью, оказание услуг. Эти функции должны быть рано или поздно выведены из министерств в другие органы исполнительной власти – агентства, службы и инспекции», – отметил он.
После реформы в каждом из министерств будет 4-5 генеральных директоратов, и 60-70 генеральных директоров с командой в целом во всех министерствах. Специалистов в реформированные министерства будут избирать на должности по конкурсу.
Евгений Капинус, государственный секретарь Министерства финансов Украины, рассказал, что в Минфине уже определили основные миссии и стратегические задачи, и основные задачи в рамках них на основе Программы действий правительства до 2020 года. «Надеюсь, формирование новых Гендиректоратов, которые акцентируют работу именно на формировании политики, дадут возможность министерствам в определенной степени «разгрузиться» и убрать ненадлежащие функции из министерств, и, с другой стороны, сформировать более качественные решения и соответствующие реформы, которых ожидает наше общество. Надеемся, эти изменения позволят привлечь новых людей в министерства, а тем людям, которые пройдут конкурсы и останутся в министерстве – поднять заработную плату и создать условия для качественной работы», – отметил Евгений Капинус. Особенно важно обеспечить достойную заработную плату, чтобы лучшие профессионалы были заинтересованы идти на работу в министерства. В то же время, отметил Сергей Сорока, по результатам опроса среди работников министерств, заработная плата для них – на 5-м месте в списке приоритетов, а на первом – признание хорошо сделанной работы.
