Уэйн Джордаш QC, управляющий партнер международной правозащитной группы Global Rights Compliance, назвал 10 шагов, которые необходимо предпринять Украине для эффективного законодательного регулирования оккупированных территорий. Главное – собрать надежную доказательную базу присутствия России на оккупированных территориях, чтобы установить, применяется ли правовой режим оккупации согласно международному гуманитарному праву. Также важно предотвращать дискриминацию населения и обеспечить доступ гуманитарной помощи в неподконтрольные правительству районы и тому подобное. «Эти 10 шагов важно учесть в любых законопроектах относительно оккупированных территорий. […] Эти шаги позволят Украине создать законодательство и подзаконные акты, регулирующие жизнь на неподконтрольных правительству территориях и взаимоотношения подконтрольных и неподконтрольных территорий в соответствии со стандартами международного гуманитарного права и прав человека», – пояснил Уэйн Джордаш QC во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Важнейшая задача, отметил он – собрать факты о ситуации на временно оккупированных территориях и на основе этих фактов оценить масштабы российского присутствия и контроля над ситуацией. Это позволит выяснить, применяется ли к этому случаю правовой режим оккупации согласно нормам международного гуманитарного права. «Статус Крыма очень легко определить, он понятен по международному законодательству – Крым оккупирован Российской Федерацией. Что касается Донбасса – ситуация более сложная. Украина должна провести поиск фактов, чтобы собрать доказательства военного присутствия, управления этими территориями из Российской Федерации и отсутствие согласия местных органов власти – согласия Украины, прежде чем юридически признать Донбасс оккупированной территорией. Политические лозунги – это одно, а поиск фактов для признания территории оккупированной – другое. Для этого Украина может собрать различные подтверждения, но, конечно, они должны быть беспристрастными, точными и проверенными», – отметил Уэйн Джордаш QC. Для этого важно ссылаться на факты, зафиксированные миссиями международных организаций, которые мониторят ситуацию на востоке Украины – Мониторинговой миссии ООН по правам человека и Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине.
Следующие шаги – принять дипломатические, экономические, судебные и другие меры для обеспечения прав человека в соответствии с положениями международного права. Кроме этого, Украине следует оценить отступления от международного обычного права и международных договоров. Любые отклонения должны быть целесообразными, пропорциональными и необходимыми. Нужно предотвратить дискриминацию, в том числе дискриминацию жителей оккупированных территорий, а также обеспечить эффективную систему мониторинга ситуации и документирование нарушений прав человека на неподконтрольных правительству территориях.
Украина должна обеспечить на постоянной основе доставку гуманитарной помощи для гражданского населения. «Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, статьи 17, 23, 55, 59 Женевской конвенции IV и другие положения предусматривают, что гуманитарная помощь должна беспрепятственно доставляться к населению территорий, на которых происходят военные конфликты. Украина обязана позволить и способствовать беспрепятственной доставке гуманитарной помощи», – подчеркнул Уэйн Джордаш QC.
Также необходимо обеспечить свободное движение гражданских лиц с неподконтрольной правительству территории на подконтрольную и наоборот, и обеспечить социальные выплаты для людей, оставшихся на оккупированной территории, добавил Уэйн Джордаш QC. «Украина также должна зафиксировать в действующем законодательстве положения о регистрации собственности ВПО и предоставлении компенсации за утраченную собственность, а также обеспечить возможность внутренне перемещенным лицам подавать в суд в случае нарушения их прав собственности», – добавил он.
