От новых требований к безопасности и качеству пищевых продуктов выигрывает и потребитель, и бизнес – эксперты

Внедрение в Украине европейских стандартов качества пищевых продуктов и новых правил для производителей будет вызовом на переходном этапе, но в итоге от изменений выиграет и конечный потребитель, и операторы рынка. Такой тезис высказали участники круглого стола «Безопасность и качество пищевых продуктов: какие изменения ждут потребителей и производителей?» в Украинском кризисном медиа-центре.

Как это работает в ЕС?

По внутреннему законодательству ЕС, система определяет общие параметры для безопасности продуктов, а основной ответственный за соблюдение норм – оператор рынка, рассказала Любовь Акуленко, исполнительный директор Украинского центра европейской политики. Официальный контроль осуществляется регулярно и основывается на риск-ориентированном подходе (в зависимости от типа продукции). В частности, продукцию могут проверить на любом из этапов производства. «Самое важное – чтобы вы были готовы в любой момент, что к вам придет инспектор. Поэтому в Европе проверки осуществляются без предупреждения. У нас предупреждали за 10 дней», – отметила Любовь Акуленко. На некоторых предприятиях с безупречной репутацией проверки проходят 1 раз в год – но не реже.

Что меняется в Украине?

Внедряются основные элементы европейской модели: контроль на всех этапах «от поля к столу» и регулярные проверки по риск-ориентированной модели. «Предприятия будут отнесены к различным группам риска. Четыре основных критерия – какую продукцию они производят, какие процессы на производстве, потенциальное негативное влияние, которое они осуществляют, и процедуры», – пояснила Любовь Акуленко. Частота проверок для каждой группы будет прописана во вторичном законодательстве. Для предприятий из группы наибольшего риска может быть максимум 5 проверок в год: 4 собственно проверки и аудит. Контролирующие органы будут приходить без предупреждения. Предприятия могут ориентировочно знать месяц проверки, но не конкретную дату.

Возобновление проверок не стоит воспринимать как «карательные меры» против бизнеса, отметил Николай Белоус, заместитель директора департамента – начальник Управления государственного контроля Департамента безопасности пищевых продуктов и ветеринарной медицины Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. «Мы были слишком зарегулированы, затем слишком разрегулированы, теперь будем переходить к стандартам, которыми пользуется весь цивилизованный мир… Не будет сразу же «карательного органа» – будет предупреждение, понимание и консультации со стороны инспекторов. И по системе самоконтроля, и системе HACCP служба будет предоставлять консультативные проверки, и за 3 дня будет сообщать, чтобы предприятие собрало специалистов и необходимую информацию», – рассказал Николай Белоус.

В случае выявления нарушений, предприятие получает сначала предупреждение и с инспектором договариваются о реалистичных сроках, чтобы устранить проблемы. Меняется система наложения штрафов. «Государственный инспектор составляет протокол, главный государственный инспектор рассматривает дело и принимает решение либо подтвердить, либо отклонить. Субъект хозяйствования может обжаловать решение или в компетентном органе высшей юридической силы, или в судебном порядке», – пояснил Николай Белоус. До финального решения публиковать будут только результат проверки, без отчета.

Все меры контроля должны быть зафиксированы на видео. Видеофиксацию процедуры могут осуществлять и контролирующие органы, и предприниматель. «Что касается коррумпированности и соблюдения правил – здесь важна и роль журналистов. Нужно следить и освещать этот вопрос», – добавила Любовь Акуленко.

По словам экспертов, утверждение, что домашнее молоко и мясо запретят продавать, является манипулятивным. Их можно будет продавать, но домохозяйства должны придерживаться определенных требований для гарантии качества и безопасности этих продуктов. В частности, забой скота и птицы для продажи должен осуществляться только на специализированной бойне с наблюдением ветеринара. Для официальной деятельности мелким операторам рынка необходимо зарегистрироваться.

Что мы получим в итоге?

По мнению экспертов, новые правила игры помогут украинским производителям выйти на рынки ЕС и других стран, а украинские потребители получат продукцию лучшего качества. «Эти требования важны прежде всего не для выполнения Соглашения об ассоциации – они важны для того, чтобы мы имели не только стандарт качества на этикетке продуктов, но и качественные продукты, безопасные и вкусные», – отметила Ольга Стефанишина, директор правительственного офиса по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. По словам Николая Белоуса, новые правила помогут прекратить в Украине практику производить отдельно продукцию для экспорта и для внутреннего рынка.

«Мы уже имеем открытый доступ на европейский рынок в части отдельных категорий продукции, но мы можем гораздо больше. И единственное, что нам мешало до сих пор – неадекватная система контроля. ЕС хочет видеть в нас равного игрока в торговых отношениях и хочет быть уверен, что продукция, которая производится в Украине, со временем будет отвечать требованиям качества, которые есть в ЕС», – отметила Галина Котик, эксперт по законодательству ЕС, эксперт проекта «Совершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине». «Если вы выходите на рынки ЕС, страны Азии и Африки более упрощенно смотрят на доступ этой продукции на их рынки, так как именно европейским стандартам они доверяют больше всего», – добавил Николай Белоус.

«Определенный транзитный период, когда государство должно обеспечить контрольные функции, когда бизнес должен адаптироваться и понести определенные затраты – этот период никогда не был простым ни в одном государстве. Более чем законодательство и контроль важно формирование общественного консенсуса – понимания, что не только государство должно что-то делать, но и граждане должны соблюдать эти правила», – подытожила Ольга Стефанишина.