Система электронных публичных закупок «ProZorro» помогает государству ежегодно сэкономить около 1 миллиарда долларов. Об этом заявил Василий Задворный, генеральный директор ГП «ПРОЗОРРО», на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре. «Благодаря тому, что рынок государственных закупок стал открытым, стоимость входа на этот рынок стала низкой […]. Это позволяет любому бизнесу работать с государством и расширяться, а для государства это экономия. Чем больше конкуренция, тем болеше выравниваются цены, по которым покупает государство. Система «ProZorro» за год в среднем экономит государству – мы уже можем говорить в среднем за 2,5 года работы – около миллиарда долларов по сравнению с запланированными затратами. В конкурентных процедурах эта экономия есть, в неконкуретних – почти нет, она меньше 1%», – отметил Василий Задворный.
Он добавил, что за 2018 к системе «ProZorro» присоединились 50 тысяч новых предприятий. Ежедневно объявляют около 4 тысяч закупок. По состоянию на лето 2018 года, различные неправительственные организации разработали 14 инструментов для бизнес-аналитики в системе.
Василий Задворный напомнил, что в этом году в «ProZorro» запустили систему риск-индикаторов, по которой работает Госаудитслужба. Украина стала первой в мире страной, где такая система позволяет выявлять не только процедурные нарушения, но и признаки нарушения закона – сговор между участниками торгов, дробление лотов и т.д. В ноябре прошел тестирование инструмент с элементами искусственного интеллекта для рекомендации тендеров поставщикам.
Сейчас в системе расширяют количество данных в машиночитаемой формате – для удобства работы пользователей. В частности, в машиночитаемом формате будут добавлять решения Государственной аудиторской службы. «Уже через полгода мы будем иметь базу прецедентов решений Госаудитслужбы, мы сможем проанализировать, каким образом Государственная аудиторская служба обычно реагирует на определенные нарушения – для этого не нужно будет загружать тонны PDF-документов», – детализировал Василий Задворный. Кроме того, открывают электронную тендерную документацию, готовят интеграцию системы с другими государственными реестрами – Государственной фискальной службы, Министерства внутренних дел, Государственной казначейской службы.
Одна из важных задач на 2019 год – решить вопрос с контролем за допороговыми закупками. В этом году соответствующий законопроект (№8265) Верховная Рада не приняла. «250 тысяч закупок остаются в тени – мы просто не знаем, что там происходит», – отметил Василий Задворный.
Наталья Форсюк, директор Национального секретариата CoST Ukraine, експертка Программы развития ООН, рассказала, что для большего удобства работы аналитиков с «ProZorro» желательно интегрировать в систему своеобразный «идентификационный код» проектов, которые бы позволяли находить все договоры, касающиеся, например, больших инфраструктурных проектов. Сейчас мониторить эти данные очень сложно.
Также, отметила она, часто на бумаге к закупке дорожных работ нет вопросов, но на самом деле работы были выполнены либо частично, либо очень некачественно, поэтому необходимо контролировать не только саму закупку, но и выполнение работ/услуг. «Мы часто слышим о том, сколько области использовали средств. Для меня это не показатель – вопрос в том, как они их использовали. Когда дорогу кладут на лед – это трудно назвать эффективным использованием средств, хотя это могла быть абсолютно прозрачная эффективная закупка … и это не вина «ProZorro» – это проблема недоброчесности заказчиков и подрядчиков», – отметила Наталья Форсюк.
По её словам, желательно открыть информацию о результатах государственного мониторинга качества выполненных дорожных работ, который закупается через «ProZorro». На это государство потратило 30 миллионов гривен, но отчетов о выполненном мониторинге в свободном доступе нет. «Если на объекте проводился мониторинг, который осуществлялся заказчиком, он должен быть доступным и публичным, чтобы его можно было использовать для запросов граждан, сравнения с результатами общественного мониторинга и так далее», – отметила Наталья Форсюк.
Диана Зубко, руководитель проекта «Прозрачность и добродетель публичного сектора» Программы развития ООН, отметила, что открытые данные в системе электронных деклараций чиновников активно используются активистами и журналистами. В системе на сегодняшний день – около 3 миллионов документов. По результатам соцопроса ПРООН совместно с GfK Украина, 37% опрошенных граждан (из 85% тех, кому известно о существовании системы) планируют пользоваться системой электронного декларирования, когда будут решать, за кого голосовать на предстоящих выборах. По её словам, для избежания «отката» в открытии данных, главное – активная позиция граждан, которые уже стали активными пользователями данных.
Надежда Бабинская-Верная, експертка Программы развития ООН по открытым данным, напомнила, что по результатам Open Data Barometer, в этом году Украина вошла в тридцатку стран-лидеров по развитию открытых данных среди стран, которые присоединились к Хартии открытых данных. «Что касается информации о закупках и использования бюджетных средств, Украина имеет одни из самых высоких показателей. Если взять более детально строительство, медицину или планирование бюджета, там, конечно, проблем больше», – отметила эксперт.
