За 3 года реформу Верховной Рады выполнили на 41,8%. Такие выводы представили эксперты ОО «Лаборатория законодательных инициатив», проанализировав выполнение «Дорожной карты внутренней реформы и повышения институциональной способности Верховной Рады Украины». Это документ, подготовленный оценочной миссией Европейского парламента в 2016 году. Он содержит 52 рекомендации для повышения эффективности работы парламента.
«Аспекты реформы, которые требовали непосредственного участия депутатов, продвигаются медленнее всего. Было зарегистрировано около 50 инициатив. Ни один из этих документов не был принят в целом, только 2 – прошли процедуру первого чтения. Инициативы, которые не зависели от народных депутатов и могли быть решены усилиями аппарата Верховной Рады, продвинулись намного дальше», – отметил Александр Заславский, директор аналитического отдела ОО «Лаборатория законодательных инициатив», на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Рекомендации из блока «Законодательная способность и законотворческий процесс» выполнили на 42%. По этим вопросам подготовили больше всего инициатив, но ни один законопроект не приняли в целом. Среди них – инициатива, которая должна ограничить законодательный спам депутатов. Некоторые законопроекты не удалось вынести на повестку дня с 5 попыток.
Рекомендации из блока «политический надзор за исполнительной ветвью власти» выполнили на 37,5%. В частности, принятый в первом чтении проект закона, который предусматривает уменьшение количества комитетов и налаживание их коммуникации с министерствами для усиления контрольной функции парламента.
Блок «открытость прозрачность подотчетность гражданам» реализован почти на 70%. Запущена платформа общественного комментирования законопроектов, принято ІТ-стратегию и коммуникационную стратегию.
Блок «Усиление административной способности» выполнили на 33,3%, «соблюдение этических норм» – на 30%, рекомендации, касающиеся коалиции, оппозиции и диалога в парламенте – на 31%.
Единственная рекомендация, которая осуществляется на 100% – введение краткосрочной стажировки в Верховной Раде Украины. В то же время, эта программа существовала и раньше, но на средства международной технической помощи.
По словам аналитиков, выполнить всю Дорожную карту можно было и за полтора года. Причиной торможения реформы явлюется нехватка политической воли, общей координации всех, от кого зависит принятие решений.
Аналитики также назвали вопросы, которые должны приоритетными для продолжения парламентской реформы.
Во-первых, это создание единого координационного центра парламентской реформы, просмотр 52 рекомендаций на актуальность, введение систематической работы над реформой парламента и установление четких сроков выполнения.
Во-вторых, это обновление регламента Верховной Рады. Когда в 2014 году Украину вернули к модели парламентско-президентской республики, изменения в регламент внесены не были. В результате, во время работы парламента возникают юридические коллизии. «Роспуск Верховной Рады Президентом Владимиром Зеленским и назначение внеочередных выборов на 21 июля – проблема, которая происходит от этого. Механизмы создания коалиции, подтверждения существования коалиции – именно этого не хватало в регламенте Верховной Рады Украины, чтобы сейчас не было коллизии и различные группы не разбирались, конституционно или неконституционно действует президент. Только четкие правила игры позволят играть честно и прозрачно», – отметила Светлана Матвиенко, председатель Совета ОО «Лаборатория законодательных инициатив».
Также нужно принять документы, касающиеся лучшего регулирования законотворческого процесса и роли участников; налаживания коммуникации и координации между всеми заинтересованными сторонами.
Следующая задача – разработать и принять закон об особенностях прохождения государственной службы в Аппарате Верховной Рады Украины. «Аппарат не может работать профессионально, если есть минимальная зависимость от групп политических влияний или отдельного депутата, который работает в том или ином комитете или с тем или иным секретариатом Верховной Рады. Эта независимость и учет особенностей работы в Верховной Раде позволит сделать процессы более независимыми, качественными и урегулированными», – объясняет Светлана Матвиенко.
Это также принятие кодекса парламентской этики, который поможет урегулировать вопрос с конфликтом интересов, лоббизмом на законодательном уровне и т.д.
«Эти шаги являются первоочередными. Без них мы и дальше рискуем оставить Верховную Раду в орбите влияния Президента – не важно, какого. Современный парламент с сильной исследовательской службой, урегулированным вопросом политической независимости людей, которые работают в аппарате, с новыми этическими стандартами для народных депутатов, четкими законодательными процедурами позволит выйти на качественно новый демократический уровень», – отметила Светлана Матвиенко.
