Руководители органов местного самоуправления просят не принимать бюджет на 2020 год в текущем виде. По их словам, представленный проект бюджета и изменения в Бюджетный кодекс не учитывают реальную ситуацию на местах и если будут приняты в таком виде – в местных бюджетах не хватит средств на все необходимые расходы.
«Если бюджет на 2020 год проголосуют в таком виде, как он есть сейчас – это будет сворачивание децентрализации и ухудшение финансового состояния местного самоуправления … И премьер, и Министерство развития громад и территорий поддерживают нашу позицию, но Минфин выступает против включения 213 объединенных территориальных громад в бюджет следующего года», – отметил Александр Слобожан, исполнительный директор Ассоциации городов Украины, на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
«То, что мы видим, сейчас – это уже не децентрализация, а финансовая централизация, потому что нас снова направляют к ручному управлению через областные государственные администрации или непосредственно Министерство финансов. … Это приведет к тому, что в первой половине следующего года общины будут с протянутой рукой в кабинетах облгосадминистраций, потому что они не смогут выполнять гарантированные выплаты», – говорит Анатолий Федорук, мэр города Буча.
Главные просьбы мэров – не забирать у органов местного самоуправления местный акциз на топливо, а также закрепить четкое распределение в процентах всех средств, которые передаются с центрального уровня.
За счет местного акциза с топлива общины получают около 8 миллиардов гривен. Мэры говорят, что без этих поступлений у ОМС не останется средств на ремонт придомовых территорий, посыпку улиц песком, расчистку снега. «По результатам нашего анализа, для отдельных громад и поселков средства по акцизному налогу в структуре бюджета составляют до 80% доходов, в большинстве –до 30% доходов. Это 4-й основной источник поступлений, после НДФЛ, платы за землю и единого налога», – отмечает Александр Слобожан. По его словам, по формуле, которую предлагают «Укравтодор» и Мининфраструктуры, вернуться в местные бюджеты может только половина этой суммы, 4 миллиарда гривен.
«Мы снова в ситуации, когда в государственном бюджете не хватает средств, Министерство финансов ищет, где их найти, и находит их в местных бюджетах … Мы ни в коем случае не противопоставляем проблемы местного самоуправления и общегосударственные проблемы: финансирование Пенсионного фонда, армии, обеспечение своевременного обслуживание внешних заимствований. Но со стороны Минфина не чувствуется понимания, какие вызовы стоят перед нами», – говорит Владислав Атрошенко, мэр Чернигова.
Если бюджет примут в текущем виде, в 2020 году бюджет развития Чернигова составит около 150-200 миллионов гривен, по сравнению с 650 миллионами в 2019 году. Даже этих средств, говорит мэр, хватало на обновление менее 1% коммунальной инфраструктуры.
Средств, которые местным громадам передали в рамках реформы децентрализации, не хватает для реализации тех новых полномочий, которые им передали, говорит Валерий Коломейцев, мэр Ладыжина. «Мы получили за последние 3 года 22 миллиона гривен, зато потратили на новые обязательства, которые возложили на нас, с учетом реверсных дотаций, 252 миллиона гривен», – рассказал он.
«Компромиссная позиция, которую предлагают громады – поддержать проект закона №2231, который предлагает на 2020 год оставить акциз с топлива в распоряжении громад, чтобы в течение этого года произвели формульный расчет финансирования дорожной отрасли с Дорожного фонда, или поправку 209 в Бюджетный кодекс. Наши предложения не требуют дополнительной нагрузки на государственный бюджет. Они предусматривают справедливое распределение имеющегося финансового ресурса, с учетом интересов местного самоуправления и соблюдением принципов бюджетной децентрализации», – говорит Александр Слобожан.
Также Ассоциация предлагает установить формульное распределение дотаций на образовательную и медицинскую сферы, которое будет учитывать количество созданных ОТГ в области и расположение инфраструктуры, на содержание которой нужны средства.
«В 2017 году дополнительная дотация, направленная по формуле, распределялась в приложении к закону о государственном бюджете, и этой проблемы не было. В 2018-19 году ее отдали на уровень области, и начались перекосы. Основная инфраструктура находится в населенных пунктах и не является областной и районной собственностью. Но 85% этой дополнительной дотации идет как раз на обеспечение областного и районного уровня. Это противоречит логике реформы», – говорит Александр Слобожан.
«Мы готовы подставить плечо правительству, готовы инвестировать в громады, но мы не готовы к ежегодному изменению правил игры в бюджетном вопросе … Сейчас мы средствами местного бюджета должны добюджетировать те делегированные полномочия, которые правительство закрепило за местными общинами. Например, Киеву заработная плата педагогов стоит 2 миллиарда гривен – обязательства, которые должен выполнить государственный бюджет. Правительство должно понимать, что, изменяя систему оплаты труда в определенных секторах, оно должно это закреплять в определенных решениях, тех же законах о госбюджете. Или менять формулу межбюджетных отношений с пониманием, что общины будут за определенный ресурс, который они будут сами администрировать, обеспечивать эти функции… Нужна стабильная формула, которая позволит местным общинам наращивать свой финансовый потенциал», – отметил Владимир Репик, директор департамента финансов Киевской городской государственной администрации.
Завтра Верховная Рада будет во втором чтении принимать закон о государственном бюджете на 2020 год и изменения в Бюджетный кодекс.
