Заболотцивская объединенная территориальная громада расположена в Бродовском районе Львовской области. Это одна из «громад-первопроходцев» в реформе децентрализации, которые первыми рискнули объединиться: она образовалась 7 августа 2015 года, объединив два сельских совета. В ней проживает около 3000 жителей.
Как живет громада 4 года спустя и возможно ли быть способными менее чем с 3 тысячами населения – спросили у главы громады Марии Дискант в рамках проекта УКМЦ-DOBRE «Спикеры громад».
Объединение как «окно возможностей»
По мнению Марии Дискант, реформа местного самоуправления была необходима еще 20 лет назад, потому что все время и финансовые ресурсы, и полномочия на местах постепенно уменьшались. Развиваться в таких условиях было практически невозможно.
«Мы поняли, что децентрализация – единственный шанс для такой маленькой общины, и если мы не сделаем этого – потеряем все, что можно потерять», – говорит Мария Дискант.
По ее словам, в то время она была чуть ли не единственным сельском главой в Бродовском районе, который поддерживал реформу. Из всех кандидатов на объединение убедить удалось только одну – Ражновскую громаду. Другие считали, что реформа окажется только временным экспериментом, который закончится с очередной сменой власти.
До объединения бюджет поступлений громады составлял около 500 тысяч гривен. Собственные поступления громады составляют 13 миллионов.
«Наша громада на 3 000 человек является примером того, что если есть мотивировация, люди хотят делать – возможно достичь успеха. За три финансовых года мы сделали, пожалуй, больше, чем за все предыдущие годы независимости. Не потому, что мы получили субвенцию: когда удался один проект, потом второй, то люди почувствовали, что есть возможность что-то менять. Первые удачные примеры – это лучшая агитация за объединение, и от успеха первых громад зависела судьба всей реформы», – рассказывает Мария Дискант.
Стратегию громады до 2025 года написали в 2016 году в сотрудничестве с польскими экспертами. Однако уже в этом году планируют вносить в неё изменения, потому что тогда не учли многих важных деталей. В этом громаде помогает Центр развития местного самоуправления.
По поводу того, какими должны быть первые проекты в громаде, советовались с жителями. Люди больше всего жаловались на дороги, освещение улиц и обеспечение школы, поэтому начали именно с этих вопросов.
Освещение улиц обустроили уже в 9 из 10 сел громады. В старой школе, построенной еще в 1953 году, за 4 месяца утеплили фасад и построили котельную – за счет субвенции на социально-экономическое развитие.
Одну из школ громады пришлось закрыть – из-за того, что в ней было очень мало учеников.
«Это был непопулярный шаг, но за счет того, что мы создали опорное заведение, мы получили средства для финансирования всех образовательных учреждений. Школа получила такое оборудование, о котором лет 5 назад и мечтать не могла – материально-техническая база не хуже, чем в некоторых городских школах», – говорит председатель громады. Родители детей, школу которых закрыли, были не в восторге – особенно учеников начальной школы, но сейчас все довольны, потому что увидели преимущества: лучшую материально-техническую базу, лучший уровень образования, возможность быть в большом коллективе. А в здании школы, которую закрыли, обустраивают социальный центр.
Села, которые до объединения не входили в Заболотцевский сельсовет, существенно отставали по уровню развития. Поэтому после объединения решили большую часть субвенции выделять на улучшение ситуации в них. «Уличное освещение делали в первую очередь в селах, которые присоединялись, ремонты в учреждениях – также там. Так люди поверили в то, что мы заботимся о них. Когда мы предлагаем проекты – объясняем, что жители получат от этого. Если в начале нужно потерпеть какие-то неудобства, и люди понимают, что они получат в конце – они поддерживают», – отмечает Мария Дискант.
По словам главы ОТГ, активное участие в жизни громады берут примерно шестая часть её жителей, в том числе молодежь. Например, по их инициативе удалось реализовать давнюю мечту – построить современный футбольный стадион с искусственным покрытием: в громаде – 2 взрослых футбольных команды и 4 разновозрастных детских. «Наша сельская команда подала заявку на проект от GIZ – и выиграла 11 тысяч евро. В итоге ребята самостоятельно, за средства проекта, приобретя материалы, упорядочили большой сельский стадион – огородили его, сделали раздевалку с душевой, с теплой водой, со скважиной. За счет сельского совета мы сделали освещение, чтобы заниматься можно было и вечером. Вчера у нас закончился открытый чемпионат по мини-футболу, в котором принимали участие не только команды района, но и из Ровенской области», – рассказала Мария Дискант.
Как за 10 лет стать центром молочного бизнеса
«Визитка» Заболотцевской громады – её молочный кооператив «Покрова». Еще в 2008 году сельсовет случайно узнал о канадском проекте развития молочного бизнеса в Украине – и решился принять участие. В 2009 году закупили первые анализаторы молока, холодильное оборудование и зарегистрировали кооператив. Постепенно производство молока стало основным местным бизнесом. Только за последние 5 лет в громаде появилось 23 семейные фермы, каждая из которых имеет 10 и более коров. Посмотреть на них приезжают со всей Украины.
В прошлом году в Бродах громада открыла собственный фирменный молочный магазин, а также стала соучредителем молочного завода, который строят по инициативе ряда кооперативов в пригороде Красного – в соседнем районе. Стоимость проекта – около 40 миллионов гривен. Половину суммы предоставляет Правительство Канады, другую половину – должны собрать кооперативы-соучредители из Львовщины и Тернопольщины.
Также в прошлом году выиграли проект от Государственного фонда регионального развития и закупили молоковоз для кооператива. Зимой за день заготавливают 4,5 – 5 тонн молока, летом – до 8 тонн. Завод рассчитан на 25 тонн молока в сутки, но мощность может возрасти до 70 тонн. Впрочем, некоторые жители Заболотцивской громады продолжают продавать молоко без посредников.
«Будущее все равно за семейными фермами. Прийдет время, когда молоко будут закупать только качественное – с автоматической дойки. Люди, которые работают в кооперативе, четко это понимают», – говорит Мария Дискант.
Молочные фермы – не единственные предприятия. Есть еще два-три сельскохозяйственных, 5 государственных, 6 фермерских, 23 ФЛП. За последние два года в громаде зарегистрировались 4 предприятия: одна большая и две малые птицефабрики и солнечная электростанция мощностью около 7 МВт, которая даст 20 рабочих мест. «Нужно спрашивать, что необходимо предпринимателям для комфортных условий, и думать, как сотрудничать, чтобы выиграли все», – говорит Мария Дискант.
У большей громады – большие возможности
Несмотря на успехи Заболотцевской громады с её небольшим населением, сейчас Мария Дискант склоняется к позиции, что у большей громады – бóльшие возможности для реализации проектов. Однако расширение громады в ближайшее время вряд ли произойдет.
Насчет того, как убеждать людей, которые не хотят объединения, лучший способ – показать истории успеха, говорит она. «Если люди и опасаются – то из-за нехватки информации. Информации сейчас достаточно, ее легко найти. Если руководство громады захочет убедить людей – это возможно, достаточно нескольких поездок в успешные громады», – рассказывает Мария Дискант.
Главное, что нужно общинам со стороны государства, говорит она – стабильные и прозрачные правила игры.
