В большинстве рефом энергетики и окружающей среды за 2019 год произошли положительные сдвиги. В частности, заработал рынок электроэнергии, почти завершился «анбандлинг» в газовом секторе, состоялась монетизация субсидий для 95% субсидиантов. Среди крупнейших вызовов – чего ожидать в газовом секторе с 1 января 2020 года, а также – ситуация в нефтяном секторе, хотя на него обращают гораздо меньше внимания. Об этом рассказали эксперты на презентации годового отчета о состоянии выполнения реформ в Украине в секторах энергетики и окружающей среды согласно Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС в Украинском кризисном медиа-центре.
Газ
Из положительных изменений на рынке газа – начало суточной балансировки. Хотя и в «турборежиме», но завершается отделение оператора газотранспортной системы. Правительство ввело новые подходы к определению цен для населения и теплокоммунэнерго, приблизив их к рыночным: в формулу регулируемой цены на газ для населения и производителей тепла включили рыночные бенчмарки – индикаторы, которые показывают реальный уровень цен на конкурентном сегменте рынка. Регулятор работал над внедрением европейских сетевых кодексов. В то же время, дискриминационный режим поставок не позволяет бытовым потребителям легко менять поставщика.
Главным фактором риска остается вопрос транзита газа с 1 января 2020 года, после завершения действия контракта с Россией. Технически Украина подготовилась к сценарию «нулевого транзита», запасы газа в хранилищах это позволяют, рассказал Роман Ницович, директор по исследованиям «ДИКСИ ГРУП». Но в случае нулевого транзита произойдет рост цен и на конкурентном сегменте рынка, и к такому сценарию также нужно готовиться.
«Не исключено, что этот вопрос будет поднят и сегодня (во время встречи в Париже – прим.ред.), Хотя мы всячески предостерегали власть от включения вопроса газа в формат нормандских переговоров. Россиянам очень удобно «упаковывать» вопросы транзита в пакетные договоренности: вместе с восстановлением прямых поставок. Не исключено, что сегодня они предложат обсуждать это вместе с вопросом Донбасса. Главное – не купиться на это: не отказываться от достижений, которые мы получили, в том числе в арбитражах. Это нелегкие переговоры, но должна быть четкая позиция, что мы переходим на европейские правила и будем заключать соглашения по европейским правилам, и не считаться с процессами, которые идут параллельно – мирное урегулирование, суды по поставкам газа и так далее», – отметил Роман Ницович.
Эта ситуация должна подтолкнуть Украину к поиску собственных путей обеспечения энергобезопасности, но пока что шагов в этом направлении недостаточно. «Много говорится о собственной добыче газа, но пока не так динамично происходят изменения в этом направлении, чтобы позволить большие инвестиции. Много говорится о развитии интерконнекторов, но не так много инвестируется средств», – отметил эксперт.
Электроэнергетика
Украина имплементировала почти все требования для работы рынка электроэнергии по европейским правилам – и для трансграничной торговли, и для доступа к сетям. В таком темпе при такой политической напряженности и неопределенности, рынок электроэнергии не вводила ни одна из стран-членов Энергетического сообщества, отмечает Светлана Голикова, эксперт коалиции «Энергетические реформы». Несмотря на то, что есть много недостатков, и сейчас многое исправляется в турборежиме или ручном режиме – все равно это произошло, и это является достижением.
Вопрос с регулятором энергетического сектора еще не полностью решен, но по крайней мере с прошлого года он начал работать по закону, а не указам президента. «Нам снова нужно вернуть регулятора в орган исполнительной власти со специальным статусом, и этот проект закона, думаю, будет проголосован до конца года. В следующем году нас ждут, возможно, изменения в Конституцию, где президент вновь получит право на назначение и создание регуляторной комиссии», – отметила Светлана Голикова.
В то же время, Украина недостаточно отчитывается о своих реальных достижениях – и европейским партнерам, и обществу. Большинство людей не знают и не понимают, каким должно быть поведение на рынке участников и как рынок электроэнергии меняет жизнь страны.
«Нам нужно подавать правильные сигналы и обществу, и власти, и нашим иностранным партнерам о том, что экономически правильное происходит в этом секторе. То, что происходит сегодня, не всегда является правильным – оно скорее политически целесообразное. Но я думаю, что здравый смысл и экономика победят, и в последующие 5 лет в секторе будет больше позитивных новостей», – подытожила Светлана Голикова.
Нефть
Наиболее срочный вопрос – создание нефтяных резервов: выбор модели и принятие нормативно-правовых актов, которые урегулируют механизм их формирования, условия хранения, разблокировку/использование и обновление. В целом, нефтяному сектору уделяют недостаточно внимания, хотя стратегически он очень важен, отметил Геннадий Рябцев, эксперт коалиции «Энергетические реформы».
«Все говорят о большой зависимости Украины от российского газа, с реверсных поставок, тогда как 80% нефтепродуктов, потребляемых в Украине, произведенные из российской нефти. … Нефтепродукты являются инфраструктурными продуктами, от их качества зависит стоимость всех товаров и услуг, которые реализуются в Украине, и если вдруг этих продуктов окажется меньше, чем нужно – экономика остановится быстрее, чем от невыполнения нами других международных обязательств», – отметил он .
Энергоэффективность
Важнейшим событием в сфере энергоэффективности был запуск монетизации субсидий на жилищно-комунальные услуги и льгот. Теперь 95% субсидиантов получают субсидию в денежном виде. Проблема в том, что до сих пор параллельно существуют наличная и «безналичная» монетизация. «Пока будут существовать эти две модели – будет путаница для самих потребителей, и до тех пор нельзя говорить о полноценном становлении розничных рынков электроэнергии и газа», – отметила Татьяна Бойко, координатор энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА».
С монетизацией льгот ситуация хуже: большинство льготников не получили информации о том, что могут до 15 октября подать заявление на получение своей льготы в денежной форме. «Поскольку информационной кампании не проводили, большинство людей об этом не знали. Поэтому мы настаиваем, что людям необходимо дать возможность написать это заявление сейчас и перейти на наличную монетизацию. А стратегическая задача на 2020 год – переход к полной монетизации», – отметила Татьяна Бойко.
Фонд энергоэффективности начал принимать заявки от ОСМД, на сегодня подали 13 заявок. Вызовом является то, что Фонд работает пока только для многоквартирных домов, которые создали ОСМД. 55% украинцев живут не в многоквартирных домах. Среди многоквартирных домов, ОСМД есть только в 17%, и для большинства ОСМД это все равно малодоступно, потому что речь идет о больших деньгах. «Чтобы этот продукт стал массовым, нужно, во-первых, думать, что делать с одноквартирными домами. Самое простое – оставить для них «теплые кредиты». А для ОСМД – или оставлять и «теплые кредиты», и Фонд энергоэффективности, либо максимально упрощать по крайней мере «пакет А» от Фонда энергоэффективности, чтобы он становился массовым», – добавила Татьяна Бойко.
Охрана окружающей среды
Состоялись отдельные шаги по мониторингу качества атмосферного воздуха, промышленного загрязнения и охраны окружающей среды, но имплементация директив еще не завершена, отметила Наталья Андрусевич, председатель правления ресурсно-аналитического центра «Общество и окружающая среда». Национальный план сокращения выбросов от крупных сжигания установок не имеет достаточных финансовых инструментов для его практической реализации.
«Не хватает принятого закона об интегрированных разрешениях. Нет надлежащих финансовых инструментов для того, чтобы заработал Национальный план сокращения выбросов от крупных сжигательных установок. Для создания специальных природоохранных территорий в соответствии с Птичьей директивой, нужны специальные двусторонние договоренности между Украиной и ЕС …. Последние сигналы от правительства дают надежду, что в сфере доступа к экологической информации можно ожидать определенных положительных сдвигов», – отметила Наталья Андрусевич.
Если говорить о практическом применении – уже есть примеры применения на практике закона об оценке воздействия на окружающую среду, стратегической экологической оценке, хотя остаются определенные трудности.
Вызывает беспокойство, что после смены власти появились идеи о пересмотре стратегических документов, над которыми долго работали вместе с экспертной средой. «Думаю, надо сосредоточиться на тех хороших вещах, которые были сделаны предыдущим правительством и парламентом, и нужно продолжать двигаться в этом направлении, подстраивать это к сегодняшним реалиям, а не просто отбрасывать и начинать сначала», – отметила Наталья Андрусевич.
Бизнес-климат
Среди достижений 2019 года – либерализация по валюте, что является благоприятным шагом для инвесторов, внедрение системы аукционов в секторе возобновляемых источников энергии. Эта система позволяет повысить конкуренцию и снизить цену на ВИЭ, повысить качество выполнения проектов, отметила Александра Гуменюк, директор ассоциации «Европейско-Украинское энергетическое агентство».
«Домашним заданием» на следующий год остается вопрос финансовой стабильности Гарантированного покупателя, эффективности механизма PSO, запуска рынка дополнительных услуг, запуск аукционов для поддержки возобновляемых источников энергии и строительство новых мощностей. Нужно решать вопрос с размером «зеленых тарифов», разницей тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей и населения.
