Около 200 законопроектов, зарегистрированные в Верховной Раде предыдущего созыва и не принятые – качественные инициативы, которые могли бы улучшить положение бизнеса, и их следует вернуть на рассмотрение. Об этом рассказали эксперты проекта «RE: UPDATE. Регуляторное обновление» на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
За 2014-2019 год в Верховной Раде зарегистрировали более 3,5 тысячи законопроектов экономического направления, рассказал Любомир Чорний, руководитель направления по улучшению бизнес-климата Программы USAID «Конкурентоспособная экономика Украины». Эксперты проанализировали 2600 из них, отбросив инициативы, которые уже потеряли актуальность или вошли в законопроекты нового парламента. В итоге выбрали 808 законопроектов, которые влияют на интересы бизнеса, и спрогнозировали последствия в случае принятия этих инициатив – положительные и отрицательные.
«Мы определили 202 законопроекта, которые могут, в случае принятия, положительно повлиять на интересы бизнеса. Мы сфокусировали внимание именно на позиции бизнеса, не смотря на то, как это может повлиять на доходы или расходы государственного бюджета или местных бюджетов или интересы потребителей. За основу мы взяли компоненты, которые учитываются при составлении рейтинга Doing Business, чтобы можно было приблизительно спрогнозировать, как принятие этого законопроекта может сказаться на позициях Украины. Мы должны определить 50 законопроектов, которые мы далее будем дорабатывать. Из них 15 будут определены как приоритетные», – рассказала Наталья Балдыч, експертка Центра общественной экспертизы.
Первый большой блок законопроектов – те, что касаются внедрения цифровых технологий. Среди приоритетных законодательных инициатив – гармонизация украинского законодательства с Европейским кодексом электронных коммуникаций, законодательное урегулирование электронных доверительных подписей и других цифровых инструментов. Это законопроект №6573, который предусматривает установление банковской комиссии, которую платят суммарно держатели электронных платежных средств расчетов и торговцы при осуществлении расчетов за проданные товары (предоставленные услуги) на уровне десятых процента, как в странах ЕС. Сейчас она составляет до 3 %. «По предварительным оценкам, это позволит бизнесу сэкономить несколько миллиардов гривен в год. В долгосрочной перспективе это будет иметь существенное влияние … Этот законопроект фактически готов», – говорит Александр Плива, эксперт Центра общественной экспертизы. Это также инициатива о введении электронного адреса для общения субъектов хозяйствования с органами власти.
61 законопроект касается налогового блока: введения налоговых льгот и налоговых каникул, стимулирования развития отдельных отраслей, изменения ставок отдельных налогов и пошлин, изменений в налоговому администрировании и контроле. Среди них – ускорение амортизации производственного оборудования, инструмент, который стимулирует инвестиции в производство. Он уже учтен в законопроекте №1210, который был принят 16 января. Также – отмена пошлин на производственное оборудование. «Технологическое обновление будет стимулировать повышение конкурентоспособности, соответственно – увеличение объемов экспорта, соответственно – увеличение рабочих мест и увеличение поступлений в бюджет», – отметил Николай Сорока, эксперт Центра общественной экспертизы.
27 проектов законов касаются градостроительства и земельных отношений. Среди них – об упрощении доступа к земельным участкам для фермеров; о порядке размещения временных сооружений для предпринимательской деятельности; по планированию территорий, на который ожидают объединены территориальные громады.
40 законопроектов касаются улучшения конкуренции и открытости рынков. Около 6 – рамочные, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства в целом, другие – на регулирование отдельных отраслей. Это, например, законопроект по обеспечению равенства и прозрачности доступа субъектов хозяйствования к объектам коммунального и государственного имущества (для заключения договоров аренды и т.п.); совершенствование распределения бюджетных дотаций для небольших сельскохозяйственных предприятий; о защите экономической деятельности, связанной с использованием объектов права интеллектуальной собственности; о поддержке социального предпринимательства, рассказал Владимир Мороз, эксперт Центра общественной экспертизы.
В дальнейшеме эксперты проведут углубленный юридический анализ этих инициатив, чтобы определить, какие из них стоит регистрировать в Верховной Раде заново без корректив, а какие нужно обновить, объединить с другими, или, наоборот, разделить.
