За три года реформ, связанных с выполнением Соглашения об ассоциации с ЕС, удалось достичь определенного прогресса, однако есть и ряд трудностей. В рамках проекта «Увеличение влияния гражданского общества в мониторинге и политическом диалоге относительно реформ в энергетике и смежных секторах в соответствии с имплементации Соглашения об ассоциации» эксперты из разных общественных организаций подготовили годовой мониторинговый отчет о победах и проблемных вопросах в каждом из секторов. Отчет представили на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Газ
В газовом секторе положительные тенденции – приход европейских трейдеров, что свидетельствует о ликвидности на рынке; достаточно безопасное и надежное снабжение, при том, что Украина совсем не закупает газ у России. Первая из проблем – закрепление монополии на рынке газа для бытовых потребителей. Монетизации субсидий не произошло, продолжили спецобязательства «Нафтогаза» и взаимозачеты. Так как государство не всегда вовремя выполняет свои обязательства, на этот рынок вряд ли захотят заходить альтернативные поставщики. «Таким образом, мы имеем закрепленную монополию Нафтогаза на оптовом рынке для населения и монополию облгазов для населения на розничном уровне, но эта монополия закреплена постановлением правительства», – отметил Роман Ницович, руководитель проектов и программ DiXi Group.
Вторая проблема – уровень политизированности и зависимости НАК «Нафтогаз», при том, что он контролирует три четверти импорта и оптового рынка. «Основная опасность – что мы можем забыть о западных кредитах, которые позволяют «Нафтогазу» покупать газ в Европе, забыть об инвестициях в нашу газотранспортную систему, если такие манипуляции продолжатся. Наша позиция – не должно никакого политического влияния на «Нафтогаз». Контроль за действиями менеджмента – бесспорно, но так, как это предусматривает корпоративная реформа», – подчеркнул Роман Ницович. Для этого нужно больше прогресса в разработке необходимого законодательства. Это – задача Минэкономики и Минэнерго.
Что касается решения НКРЕКУ о введении абонплаты за газ, разделение платы за газ как товар и платы за транспортировку и распределение – необходимое условие рынка, но нельзя делать это настолько непрозрачно, непублично, поспешно и без обсуждения, отметил эксперт.
Электроэнергетика и ядерная безопасность
Есть прогресс в зеленой энергетике. В прошлом году в Украине почти 100 тысяч домохозяйств установили себе солнечные панели, тогда как в позапрошлом году их было всего 200. Самое большое достижение в этой области – принятие в первом чтении закона о рынке электроэнергии. Но остается вопрос, когда он будет принят в целом. Светлана Голикова, независимый эксперт, глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг», напомнила, что реформа электроэнергетики – обязательства Украины в рамках Третьего энергетического пакета. «Я до сих пор не уверена, что мы выполним эти обязательства в полном объеме, потому что сегодня закон фактически заблокирован […], и есть определенные силы, которые расшатывают «зонтик», которым мы могли бы прикрыться от проблем с нехваткой электроэнергии в пиковые часа, и потребитель все еще лишен права выбирать поставщика или решать проблемы собственного энергопотребления», – отметила она. Правда, позитивом является постановление НКРЕКУ насчет качества электроэнергии.
Вторая существенная проблема – отсутствие энергетической стратегии. Обещания о её скорейшем принятии звучали еще в конце 2015 года. Другие нерешенные проблемы – ситуация с трансграничной торговлей и трудности присоединения к сетям, на которые жалуется бизнес.
Энергоэффективность и социальные вопросы
По оценке Татьяны Бойко, координатора жилищно-коммунальных и энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА», сдвиги в сфере энергоэффективности есть, но не системные. Есть успешные кейсы ОСМД, которые взяли «теплые кредиты» и в два-три раза сократили потребление, и отдельных домохозяйств, которые внедрили технологии энергоэффективности благодаря «теплым кредитам» и местным программам. Основная проблема – спрос на эти кредиты больше, чем выделенные под кредит фонды, а без этой поддержки люди не могут провести термомодернизацию жилья 400 миллионов гривен, заложенные на кредиты для физлиц на 2017 год, уже закончились. «Одно из наших обязательств перед ЕС – создать эффективные государственные финансовые инструменты, которые помогли людям уменьшать энергопотребление. Акцент именно на людях, так как именно в жилом фонде мы теряем до 70% энергоресурсов», – отметила Татьяна Бойко.
Ключевая проблема – что не принят базовый пакет законодательства: закон о ЖКХ, о коммерческом учете тепла, об энергоэффективности зданий и Фонде энергоэффективности. «Это процессы, о которых мы говорим уже достаточно долгое время, но конкретных результатов, к сожалению, в Верховной Раде нет. Пока нет системных основ, пока нет реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, дальнейшие системные решения невозможны», – отметила Татьяна Бойко. Также не произошло реформирования системы субсидий – монетизации субсидий, создания единой базы субсидиантов, чтобы сузить пространство для манипуляций. «Мы понимаем, что это невозможно сделать за год. Должен быть пошаговый план, но пока даже на такой пошаговый план нет политической воли», – добавила эксперт.
Бизнес-климат
Существенного улучшения бизнес-климата не произошло, но есть отдельные позитивные шаги, которые сопровождаются своими дополнительными проблемами, рассказала Валентина Белякова, директор Европейско-украинского энергетического агентства. Это принятие закона о НКРЕКУ, благодаря которому регулятор освободился от влияния Президента и финансовой зависимости, а субъекты хозяйствования получили независимого арбитра. Однако зависла процедура ротации членов НКРЕКУ, хотя на этот переходный период есть только 18 месяцев.
Однозначная победа – принятие стратегии развития государственных закупок на основе системы «ProZorro». «Мы ожидаем, что в этом году стратегия решит вопрос допороговых закупок, поможет стандартизировать договорить для государственных предприятий и откроет доступ к контрактам с государственными предприятиями в сфере газа и энергетики», – отметила эксперт. Это также запуск «единого окна» на таможнях, что ускорило процесс.
Очень большой проблемой для бизнеса остается присоединение к электросетям, в частности, новые правила присоединения.
Нефть
В этой сфере, по словам Геннадия Рябцева, директора специальных проектов Научно-технического центра «Психея», Украина «половину заданий уже не выполнила, половину – еще не выполнила». До сих пор не начали создавать стратегические запасы нефтепродуктов, при том, что промедление повышает стоимость проекта. В Украине до сих пор нет органа, который бы отвечал за контроль качество бензина. Из-за многочисленных ошибок в официальном переводе Директивы по контролю выбросов углеводородов из резервуаров с нефтепродуктами составили абсолютно ошибочный план имплементации. «Нужно проанализировать, почему эти задачи не выполняется и кто виноват, исправить ошибки в планах имплементации, потому что это нонсенс – Европа требует одно, а мы выполняем совсем другое. И чтобы всеми исполнителями задач были те органы, которые должны этим заниматься соответствии с законом», – отметил Геннадий Рябцев.
Окружающая среда и возобновляемые источники энергии
Экология де-факто остается на последних местах в списке приоритетов, поэтому изменения гораздо медленнее, чем того требуют обязательства Украины, рассказала Наталья Андрусевич, председатель правления Ресурсно-аналитического центра «Общество и окружающая среда». Не удалось внедрить процедуру стратегической экологической оценки – Президент вернул закон на доработку в Верховную Раду. Украина отстает от плана имплементации Директивы 2010/75 / ЕС о промышленных выбросах – нужно разработать и принять национальный план сокращения выбросов от крупных сжигающих установок. Откладывается внедрение новых условий по содержанию серы в топливе в соответствии с Директивой 1999/32 / ЕС. По поводу невыполнения Украиной этого обязательства уже есть производство Секретариата Энергетического сообщества. Также «провисает» выполнение Директивы по защите диких птиц, системное реформирование управления отходами.
Важно, чтобы между самими министерствами, а также между министерствами и экспертной средой начался более активный диалог, чтобы все решения проходили широкое обсуждение. «Только так мы будем иметь более или менее согласованные решения, и не будем останавливать реформы из-за того, что кто-то кого-то не услышал», – подчеркнул Роман Выбрановский, руководитель проектов Украинской кризисного медиа-центра по коммуникации реформ.
