Після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну Харківщина зазнала ударів однією з перших. Громади, що далі від кордонів, приймали тисячі переселенців. Частина з них залишаються у громадах досі. Сотні зруйнованих будинків та об’єктів інфраструктури, які потребують негайного відновлення. І обстріли не припиняються. Такою сьогодні є реальність громад на Харківщині. І попри всі небезпеки та виклики це громади, які знаходять ресурси та можливості підтримувати людей, закривати поточні потреби, планувати розвиток. У Мереф’янській громаді досліджують територію для докладного плану відновлення. Малинівська громада працює над молодіжними проєктами. А в Роганській громаді дбають про повне самозабезпечення необхідною технікою та будують бізнес-простір. Відновлюватися та планувати розвиток громадам допомагає Програма USAID DOBRE.
Наприкінці березня Мереф’янську, Малинівську та Роганську громади Харківської області із моніторинговим візитом відвідали представники Програми USAID DOBRE та Лора Гувер, представниця головного офісу міжнародної неприбуткової організації Global Communities.
Мереф’янська громада
Мерефа стала логістичним центром
Через своє розташування Мереф’янська громада стала першою точкою прихистку для людей, що були вимушені залишати свої домівки через війну, а згодом і логістичним центром для переправи допомоги від тилових до постраждалих громад.
У місцевому будинку культури до повномасштабної війни щодня займалися близько 400 дітей: танці, гуртки, різні види розвитку малечі. Вихованці привозили перемоги з європейських конкурсів, залишаючи далеко позаду конкурентів. Сьогодні замість комфортних залів та теплих кабінетів – руїни. Прицільним ударом російських військ будинок культури був повністю зруйнований.
Купи цеглин стоять і на місці колишньої школи, яка не підлягала відновленню після артилерійського обстрілу.
Два роки тому у березневу ніч війська РФ скинули на село Яковлівка 12 авіабомб. Було пошкоджено або зруйновано понад 100 будинків, п’ятеро людей загинули. Тих, хто вцілів, евакуювали до безпечного місця в громаді.
Із перших днів багато мешканців виїжджали, але багато хто шукав порятунку в Мереф’янській громаді. Перш за все сюди їхали люди з інших населених пунктів Харківщини. Зараз у громаді залишається близько 15 тисяч внутрішньо переміщених осіб. А це майже половина місцевого населення.
«Із початку війни міська рада переїхала в ЦНАП, бо туди приїздили люди з усієї області. Не всі мали змінний одяг чи будь-які речі. Громада об’єдналась, знесла продукти, одяг. Ми згуртувались, – розповідає голова Мереф’янської громади Веніамін Сітов. – Згодом Мерефа стала логістичним центром, звідки розвозили допомогу в інші громади».
Під час повномасштабної війни Програма USAID DOBRE почала надавати допомогу в межах проєкту екстреного реагування на виклики війни. Тоді громада отримала 27 булер’янів для пунктів обігріву. А згодом ще дві мотопомпи, кожна з яких може перекачувати до 700 літрів брудної води за 1 хвилину. Мотопомпи стануть при нагоді під час ремонту поривів водогону або можливих паводків та підтоплень, у зоні яких є близько 100 будинків. Також громада отримала телескопічний автопідйомник.
«Програма USAID DOBRE – це наш багаторічний партнер і суттєва підтримка», – зазначив голова Мереф’янської громади Веніамін Сітов.
Відбудовуватися та розвиватися
Мереф’янська громада співпрацює з Програмою USAID DOBRE вже вісім років. За словами заступника керівника Програми Максима Бурдавіцина, громада є лідеркою серед партнерів за кількістю спільно розроблених стратегічних документів: від стратегії сталого розвитку до планів вдосконалення послуг. Зараз почалася робота над особливо важливим документом: планом комплексного відновлення територій. Загалом Програма USAID DOBRE надасть технічну та експертну підтримку 18 громадам з Кіровоградської, Миколаївської, Херсонської і Харківської областей. І Мерефʼянська – одна з них.
На час візиту в громаді перебувала команда картографів, що працювала над одним з етапів розробки плану: дослідження території та побудови чіткої картографічної основи. Без якісного дослідження території, пропрацювати чіткий план відновлення та розвитку – неможливо.
«Наше завдання повернути людей. Ми працюємо над цими стратегічними документами, щоб розуміти, куди рухаємось, і планувати свій розвиток», – додав заступник голови громади Сергій Єршов.
Як громада живе сьогодні
Наразі ЦНАП повноцінно відновив свою роботу та збільшує кількість послуг, що доступні мешканцям. За словами керівниці Оксани Буліпоп, зараз тут надають 324 адмінпослуги. Мешканці можуть отримати послуги пенсійного фонду, відділу державної реєстрації актів цивільного стану, невдовзі планують додати податкові. За місяць кількість наданих послуг та консультацій сягає 13 тисяч. Приміщення є інклюзивним, має обладнану вбиральню для людей з інвалідністю, інформація з табло озвучується для відвідувачів із вадами зору, а адміністратор володіє мовою жестів, що може допомогти отримати консультацію людям із вадами слуху.
У громаді розвивають і медицину. Для цього громада отримала цільові кошти від міжнародних партнерів: міст-побратимів португальської Мадейри та Цинциннаті і Вілмінгтон зі США.
«Децентралізаційні процеси та підтримка партнерів допомагають нам триматися під час війни», – каже голова громади.
Спільні проєкти продовжують працювати для громади
«Завдяки співпраці з Програмою USAID DOBRE ми долучили жителів до процесів життєдіяльності громади, щоб вони були активними. Всі ми включились у процес, людям дуже подобалося, вони змінили свідомість і ставлення до громади. Багато громад від цього пішли, бо їм це не подобалось, їм хотілось скоріше щоб громаді щось дали, подарували. Ми – навпаки, були зацікавлені в цих проєктах, адже щоб досягти справжніх змін, треба змінити свідомість людей», – розповів Веніамін Сітов.
Для розвитку громади та комфорту мешканців працюють проєкти, втілені в співпраці із Програмою USAID DOBRE. Їх відвідали представники Програми під час візиту.
У одній з будівель громади свого часу робили повну реконструкцію та добудовували поверх. Раніше це було приміщення готелю, потім тут розмістились офіси, а після реконструкції – ЦНАП, а згодом і центр розвитку бізнесу «Цербер». В межах проєкту місцевого економічного розвитку Програма USAID DOBRE закупила в «Цербер» обладнання, а громада підготувала сучасне приміщення. Так у громаді з’явився простір, де підприємці можуть проводити свої події, розробляти промоційну продукцію, зустрічатися для вирішення спільних проблем. Ще під час пандемії міська рада залучала спеціалістів для проведення навчань на запит підприємців: наприклад, вчилися писати проєкти. Значна частина бізнесу релокувалася на більш безпечну територію, але податки ФОПів та ПДФО допомагають бюджету громади наповнюватися.
Майданчик, обладнаний за ініціативи молоді, ніколи не буває порожнім – кажуть у громаді. Тут завжди є малеча, яка займається спортом та просто спілкується. Інших місць для цього небагато, адже навчання відбувається онлайн. Над створенням укриттів у школах у громаді ще працюють. Це непроста задача, адже місто Мерефа стоїть на трьох річках, тож місцевість тут болотниста. Тому потрібні особливі технології для побудови надійних та безпечних укриттів, а це суттєво здорожчує їх вартість.
У вдосконаленні послуг громаді теж допомагає надійний партнер – Програма USAID DOBRE. Ще у 2020 році громада отримала автомобіль для ремонту доріг, який використовують і досі. У 2024 році Мереф’янська громада продовжує вдосконалювати послугу поводження з відходами і наразі очікує від Програми DOBRE сучасний сміттєвоз.
Малинівська громада
Про війну та наслідки
На початку повномасштабного вторгнення із Малинівської громади виїхала понад половина населення. Село Мосьпанове було тимчасово окуповане. Громаду безперервно обстрілювали. Під час великого обстрілу на Великдень загинули дві людини. Були влучання в адмінбудівлю, пошкоджено 85% шкіл та садочків, три заклади культури, 12 багатоквартирних будинків. Майже 500 приватних будинків потребують відновлення – і ця цифра не остаточна, адже це лише кількість поданих на компенсацію заяв. А люди ще повернулися не всі. Хоча зараз у громаді проживає понад 9,5 тисяч людей, із яких 2,5 тисячі – внутрішньо переміщені особи.
Багато будинків на вулиці, де розташоване комунальне підприємство, побиті уламками. А саме комунальне підприємство було повністю знищене російськими військами. Дах і будівлю відремонтували за підтримки обласного бюджету. Щоб повністю відновити роботу та мати змогу надавати послуги, громада отримала допомогу від Програми USAID DOBRE. Завдяки проєкту швидкого реагування на виклики війни Малинівська громада має спецтехніку та інструменти:
«Нашому старому екскаватору було 48 років. Він уже не міг виконувати всі задачі. Ми перебували тут, у зоні бойових дій, і потребували обладнання для комунального підприємства. Адже попри все люди тут залишалися, і ми повинні були надавати їм якісні послуги. Дякую Програмі USAID DOBRE, яка надала нам необхідну техніку та бензопили, ломи, граблі, лопати тощо. Це була для нас дуже важлива та своєчасна допомога», – сказав голова Малинівської громади Микола Семер’янов.
До отриманого екскаватора громада докупила додаткові насадки і тепер може проводити ремонтувати лінії водопостачання, водовідведення, теплопостачання, ліквідовувати стихійні звалища, розбирати завали – наслідки бойових дій, проводити роботи з благоустрою громади, а також обслуговувати комунальні дороги. Втім для якісного ремонту доріг громаді потрібен автогрейдер, який зараз доводиться винаймати в порядку черги.
Використовувати всі можливості, попри все
У межах проєкту швидкого реагування Програма USAID DOBRE надала громаді автогідропідйомник, який використовують для оперативного реагування на наслідки обстрілів, допомагають встановлювати вибиті вікна. А ще громада надає автогідропідйомник енергетикам для відновлення електропередач.
«У районі така автовишка лише одна і її не вистачає на всі потреби, а вона необхідна для виправлення наслідків обстрілів для ремонту ліній електропередач. Ми свою техніку надаємо в допомогу енергетикам, щоб вони могли якісно та швидко виконувати свою роботу. Це комфорт наших людей, тож не важливо, чию техніку використають. Головне, щоб проблема була вирішена швидко. Завдяки підтримці Програми USAID DOBRE ми маємо таку можливість», – зазначив заступник начальника Малинівської селищної військової адміністрації Євген Чудний.
Місцева влада залучає підтримку від партнерів та донорських організацій, щоб забезпечити людей необхідним. Завдяки такій роботі громада має генератори, щотижня людям роздають продукти, ліки першої необхідності, видають будматеріали для збереження житла, яке чекає на єВідновлення.
Попри все Малинівська громада прагне розвитку й використовує всі можливості для цього. У будівлі колишньої амбулаторії за сприяння Програми USAID DOBRE створили простір для молоді, щоб вони могли зустрічатися та організовувати своє дозвілля.
Раніше, ще до повномасштабної війни, спільно з Програмою USAID DOBRE громада облаштувала зону відпочинку, де висадили дерева та побудували нові тротуари. А також закупили сміттєвоз для вивезення твердих побутових відходів.
«Спочатку Програма USAID DOBRE нас навчила, як треба працювати за вимогами європейських, американських стандартів. Коли ми вже підійшли до твердих проєктів, то розуміли, що ми робимо і чому. Вдалося зробити багато й для нашої молоді, й для всіх категорій населення громади», – додав голова громади.
Бізнес допомагав громаді попри те, що був під обстрілами
Від війни суттєво постраждав і бізнес у громаді. Як наслідок, бюджет громади знизився на 52%.
Загалом Малинівська громада мала чотири великих підприємства. За словами Євгена Чудного, на початку повномасштабного вторгнення бізнес допомагав громаді, видавав людям допомогу, і це попри те, що підприємства були під обстрілами. Майже 90% майна найбільших платників податків були пошкоджені або зруйновані обстрілами російських військ.
Проте деякі підприємства відновлюються та працюють, і навіть не думають релокуватися. Одне з таких відвідали представники Програми USAID DOBRE – Малинівський склозавод.
Підприємство дає роботу понад 400 людям та платить мільйони податків у місцевий бюджет. Сировину підприємство доставляє з Харківщини. Ігор Применко, заступник генерального директора з адміністративно-правових питань, говорить, що за добу підприємство виготовляє 240 тонн продукції. Це приблизно мільйон ємностей: від пляшок до банок для консервацій та дитячого харчування. Близько 40% продукції йде на експорт, решта замовлень відправляють по Україні.
«Ми намагаємось підтримувати підприємців, а вони допомагають нам. Коли в громаді працює бізнес – це дає людям роботу, знімає соціальну напругу, й, зрештою, збільшує місцевий бюджет», – говорить заступник начальника Малинівської селищної військової адміністрації Євген Чудний.
Роганська громада
Ми зрозуміли, як важливо мати власну техніку
Роганська громада розташована в передмісті Харкова. Геолокація, що раніше була перевагою громади, під час повномасштабної війни додала ризиків. Роганська громада пережила часткову окупацію, блокаду, досі тривають обстріли. Тут є вулиці, де не залишилося жодного вцілілого будинку. 32 будівлі доведеться знести, адже відновленню вони не підлягають. Загалом із 1200 домоволодінь у Рогані було пошкоджено 800. Із 16-тисячного населення громади виїхали 12 тисяч людей. 17 місцевих мешканців загинули. Були великі руйнування критичної інфраструктури. Місцева влада, комунальники та волонтери докладали титанічних зусиль, щоб допомагати тим, хто залишився в громаді. В центрі селища готували їжу для людей, шукали генератори для базових потреб, самі вивозили поранених до лікарні.
Місцева пожежна команда швидко виїжджала на місця надзвичайних ситуацій. За словами голови громади, саме вони рятували, коли до них не могли приїхати ні пожежні, ні медичні служби.
«Після повної ізоляції ми особливо зрозуміли важливість наявності власної техніки в громаді. Якби не було нашої пожежної, то люди втратили б набагато більше і наслідки були б набагато гірші. Ми зрозуміли, наскільки важливо бути незалежними і мати власну техніку для вирішення нагальних питань. Зараз намагаємось все зробити, щоб максимально всі послуги були саме в громаді», – каже голова громади Марія Черненко.
На початку повномасштабного вторгнення від прицільного удару була зруйнована котельня, ще декілька були суттєво пошкоджені. Того року березень був холодним – температура іноді сягала мінус 20 градусів. Під обстрілами комунальники зливали воду, щоби вберегти систему від повного руйнування.
«Інколи в людини хати немає, а вона повертається додому і висаджує городину»
Громаду звільнили 26 березня 2022 року. У травні в будинки почали повертати електроенергію, якої не було із лютого. Почали відновлювати водопостачання. Із цим допомогла Програма USAID DOBRE, яка надала насоси в межах проєкту швидкого реагування. Дати жителям воду вдалося зробити відносно швидко, адже людей було менше, тож великий тиск для подачі води не був потрібен. Проте і до повернення всіх зараз у громаді готові. За підтримки партнерів збудували три водонапірні вежі, які будуть використовувати, коли тиску в системі стане недостатньо. Зараз додому вже повернулося близько 80% мешканців. Також тут живуть 3500 внутрішньо-переміщених осіб.
«Люди повертаються додому. Тим паче весною, коли час обробляти город. Інколи в людини хати немає, а вона приїздить і город собі саджає», – розповідає голова громади.
Поступово відновлюють пошкоджені будинки. Для швидкого реагування приймають місцеві програми, щоб дати будівлям час, аби дочекатися ремонту. Голова громади каже, якщо швидко не накрити пошкоджений будинок, то він може зруйнуватися і тоді відновлювати не буде чого. Зараз у панорамі громади видно яскраві сині дахи – якраз ті, що накрили тимчасово. У багатоквартирних будинках встановлюють довготривалі покрівлі із мембрани – більш швидкий у становленні матеріал, який під час незначних пошкоджень можна спаювати.
Навчання у школах громади – неможливе через небезпеку. Та й укриттів у місцевих навчальних закладах немає. Проте, щоб діти могли спілкуватися та розвиватися в будинку культури для них працюють гуртки вивчення англійської та української мов, комп’ютерних знань, підготовка до школи тощо.
Місцева влада знаходить можливості підтримувати людей, які втратили житло, організовує простори для розвитку, розвиває комунальні підприємства, вирішує поточні проблеми. Проте це дається непросто, адже громада втратила майже всі підприємства. Бюджетоутворююче підприємство ще близько року повномасштабної війни продовжувало платити податок, але зрештою змушене було релокуватися. Інші міжнародні підприємства припинили роботу через суттєві руйнування. Зараз у громаді працює лише картонна фабрика. Ще одну будівлю викупила міжнародна компанія, проте поки не відкриває роботу. Втім, каже голова громади, власники вірять у громаду й те, що колись зможуть саме тут збудувати виробництво. Для забезпечення потреб громада використовує резерви та шукає підтримки в партнерів.
Відновлюватися та розвиватися
Попри всі виклики, громада знаходить можливості відновлювати зруйноване і розбудовуватися за новими технологіями. У 2022 році повністю відновили котельню: замість старих насосів встановили сучасні енергоощадні системи.
Це не дало швидкого результату, адже старі труби теплопостачання були встановлені ще в 1978-х роках. За добу, через тріщини, що утворилися внаслідок вібрацій грунту після обстрілів, із труб витікало близько 300 кубів води. Із 2023 року громада поступово змінює усі старі труби на нові ізольовані, які є більш витривалими та стійкими.
У котельні встановлений один із генераторів, який передала Програма USAID DOBRE. Директор КП «Теплові мережі Роганської селищної ради» В’ячеслав Кошарний говорить, що завдяки цьому котельня не припиняє роботу під час відключення електроенергії.
У межах проєкту екстреного реагування, загалом Роганська громада отримала від Програми USAID DOBRE сім генераторів для об’єктів критичної інфраструктури, лікарні тощо. А також насоси для відновлення системи водопостачання та інструменти для комунального підприємства.
«Я дуже вдячна Програмі USAID DOBRE за те, що дуже швидко відреагували. Програма надала нам допомогу, яка була необхідна в ті важкі, перші місяці, коли зовсім нічого не залишилось у комунальних установах, а ми мусили відновлюватись і працювати. Зараз ми чекаємо ще аварійну машину для робіт з водопостачання та водовідведення», – розповіла голова громади.
Роганська громада разом із Програмою USAID DOBRE оновлює стратегію сталого розвитку. А також пропрацьовує Програму комплексного відновлення територій із урахуванням інноваційних підходів у відновленні та розвитку. Програма спрямована на вирішення проблем після війни і забезпечення доступу до освіти, медичних послуг та розвитку економіки громади.
«Завдяки Програмі USAID DOBRE ми працюємо над стратегією і комплексним планом відновлення. Ми вдячні фахівцям, які працюють з нами крок за кроком, щоб громада відновилась і стала кращою, ніж була до повномасштабного вторгнення. Ті знання, навички, як можливо змінити громаду, підхід до співпраці із громадськістю – це дуже цікаво і дуже корисно», – каже Марія Черненко.
Також громада втілює проєкт із місцевого економічного розвитку – створює центр відновлення та розвитку. Громада робить ремонт у підвальному приміщенні, а Програма USAID DOBRE надає меблі та обладнання. Тут буде офіс для бізнес-консультацій, місце для зустрічі з партнерами, презентацій.
А ще молодь готує власний проєкт, на який Програма USAID DOBRE виділить 15 тисяч доларів. У громаді кажуть, що молодь уже має ідеї і невдовзі вони переростуть у ще один спільний проєкт.
Браян Кемпл, керівник Програми USAID DOBRE:
«Зараз ми перейшли до етапу, коли надаємо більше технічної допомоги, а не лише допомогаємо закупляти обладнання. Ми підтримуємо роботу з молоддю та обмін досвідом між собою та з іноземними громадами, надаємо роз’яснення законодавства, зокрема, в питаннях місцевих бюджетів під час воєнного стану. Усі ці три громади давно працюють з нами, ми добре знаємо один одного. Це надійні партнери, вони підтримують своїх мешканців і сприяють розвитку громад. Я не перестаю захоплюватися тим, як українці, попри всі виклики, продовжують працювати і рухаються вперед. Наша місія підтримувати громади і створити партнерство не лише на папері, тому нам важливо їздити в ці громади, спілкуватися з людьми, бачити їхні досягнення. Мені приємно спостерігати, як розвиваються наші громади і я радий, що їм у цьому допомагає Програма USAID DOBRE».
Лора Гувер, представниця головного офісу міжнародної неприбуткової організації Global Communities:
«Ми багато чуємо про війну в Україні, переглядаємо відео. Але зовсім інше відчуття – побачити все це на власні очі. Я рада, що змогла відвідати громади, поговорити з людьми, які досі тут живуть. Це люди, які мусять приймати важкі рішення, вони намагаються налагодити своє життя, не знають, що може відбуватися в майбутньому. Але все ж люди не дають відчуттю страху завадити їм, протидіють всім обставинам. Українці в цих громадах хочуть продовжувати своє життя, робити все, що вони можуть, рухатися вперед. Бачити всі ці руйнування дуже складно, але водночас видно, як багато люди роблять, щоб усе відремонтувати, відновити. Це по-справжньому надихає. Виїжджаючи з громади, я спостерігала картину, яка мене вразила. Маленькі діти виходили з культурного центру після своїх щоденних занять. Вони були такі щасливі. А на фоні ми чули звуки вибухів з Харкова. Попри все життя тут триває, люди продовжують боротися, хочуть відновити своє життя».
***
Програма USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) – це дев’ятирічна програма, що виконується Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма DOBRE тісно співпрацює зі 100 територіальними громадами (ТГ) у десяти областях України, щоб допомогти їм реалізувати переваги та справитися із викликами, які приносить децентралізація. Програма DOBRE надає технічну та матеріальну підтримку ТГ задля допомоги їм здійснювати урядування відкрито та підзвітно; відповідати на потреби громадян; підтримувати активну залученість громадян до прийняття рішень та вироблення політик.
Підтримка з боку Програми DOBRE враховує низку секторів: стратегічне планування; просторове планування; фінансове управління; надання муніципальних послуг; місцевий економічний розвиток; зміцнення спроможності органів місцевого самоврядування; практики доброго урядування; а також гендерно орієнтовані та молодіжні політики. Упродовж 2022-2025 років Програма DOBRE співпрацюватиме напряму із щонайменше з 60 ТГ України, аби допомогти їм подолати наслідки війни, відновити та відбудувати, і продовжувати їхню траєкторію позитивного та сталого розвитку. Партнерами Глобал Ком’юнітіз у консорціумі виконавців Програми DOBRE є Український кризовий медіа-центр (УКМЦ), Фонд розвитку місцевої демократії ім. Єжи Регульського (FSLD/FRDL), та Малопольська школа публічної адміністрації при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща.
