Перемир’я, що настало у військовому конфлікті на Донбасі, залишило експертне співтовариство і політиків у роздумах з приводу подальших намірів російського президента Володимира Путіна. В цілому, більшість експертів і політиків висловлює побоювання щодо того, що нинішня ситуація може бути черговим прийомом російського президента, враховуючи що перемир’я поки не призвело до якого-небудь прориву в переговорних процесах з мирного врегулювання ситуації. Найбільше побоювання викликає можливість переведення конфлікту в заморожений стан, який насамперед в інтересах Росії.
Прем’єр-міністр звинуватив міністра енергетики у зриві підготовки країни до зимового опалювального сезону. Однак більшість представників влади запевняє, що Україна безболісно пройде зиму. У протистоянні ж між Яценюком і Саашкашвілі, президент підставив плече прем’єру. Однак до нападу на прем’єра приєдналася Юлія Тимошенко. Сам же президент опинився у фокусі критиків, у зв’язку з черговою хвилею кампанії проти олігархів. Сама ж парламентська коаліція, судячи з усього, перетворилася в тимчасове утворення: переговори про модальність роботи коаліції тривають, і “молодші учасники” загрожують вийти з неї в будь-який момент, якщо не будуть задоволені їхні вимоги.
У цій ситуації, підтримка Опозиційного блоку при голосуванні змін до Конституції за частиною децентралізації в другому читанні, схоже, стала критичною. Таким чином, противники змін намагаються обмежити вплив Блоку в Парламенті, в той час як прихильники змін, насамперед члени правлячої партії, відстоюють легітимне право опозиціонерів на голос на підтримку децентралізації.
У Верховній ж Раді обіцяють зробити прорив у формуванні антикорупційного законодавства на майбутньому пленарному тижні. Крім відкладених питань, в центрі дискусій буде можливість фінансування політичних партій з державного бюджету для уникнення політичної корупції. Тим часом, в прокуратурі заговорили про можливість переходу зампрокурора Давида Сакварелідзе в Одеську область, що дозволило експертам констатувати про ослаблення позицій реформаторів-борців проти корупції у цій державній структурі.
Представлені урядом законопроекти у зв’язку з переговорами України із зовнішніми кредиторами не мають безпосереднє відношення до самих умов реструктуризації державного боргу, відзначають експерти. Перші реакції на законопроекти зводяться до того, що законопроекти тільки узаконюють ризикові операції уряду на міжнародних ринках цінних паперів.
СИТУАЦІЯ НА ДОНБАСІ
Конфлікт на Донбасі може перетворитися на заморожене протистояння, попереджає представник України у тристоронній контактній групі Леонід Кучма. “Сьогодні ми бачимо, що вперше, більш-менш дотримуються перемир’я. Ми на сьогодні, навіть не маємо замороженого конфлікту, адже тоді не повинні відбуватися бойові дії. Але стійкий заморожений конфлікт гірше, ніж те, що у нас їсть зараз. Жоден президент чи прем’єр не може сказати, що ми змирилися з цією ситуацією, адже це буде йому вартувати рейтингу. Але з іншого боку, ми не можемо, в умовах мирного часу, проводити мобілізації. І питання ще в тому, скільки українці платитимуть військовий збір без війни”, коментував заяву Кучми директор Інституту політичного аналізу і міжнародних досліджень Сергій Толстов. У Європі готові до компромісних рішень по українській кризі в Донбасі, вважає політолог. “Кучма не може говорити про те, що переговори повинні бути продовжені. Тому з’явилася логічна формула Кучми про заморожування конфлікту. Ми повинні активізувати зусилля, говорити про те, що конфлікт є європейською проблемою, бити в усі дзвони і не давати європейцям укласти сепаратні угоди, піти на те, щоб зняти цю проблему з порядку денного”, закликає Толстов. На його думку, як і раніше, хороших рішень немає щодо Донбасу поки немає. Заморожений конфлікт в ході АТО потрібен лише Путіну, вважає військовий експерт Олег Жданов. “Заморожений конфлікт, це стан, так званої, перманентної війни. Де протистояння тривають, але в них не бере участь бойова зброя. І якщо буде заморожений конфлікт, то нас чекають наступні хвилі мобілізації. Леонід Кучма просто передав слова Путіна. Йому треба вирішити проблеми, які виникли в Сирії. І йому потрібен заморожений конфлікт. І ми б могли почати зараз економічну блокаду цих районів. Ситуацію треба використовувати з вигодою для себе, а не піднімати руки і здаватися в полон”, заявив експерт Жданов. Припинення вогню і перемир’я на Донбасі можуть бути пов’язані з бажанням президента Росії Володимира Путіна відвернути увагу західних політиків від ситуації на сході України, вважає екс-заступник держсекретаря США Строуб Телботт. “Припинення вогню – не те ж саме, що мир. Особливо з урахуванням непередбачуваності наступного кроку Кремля. Останнє поліпшення ситуації з обстрілами є радше спробою заспокоїти Захід, а не бажанням повністю закінчити війну”, заявив американський політик. “Це потрібно Путіну не тільки напередодні Генеральної асамблеї ООН, але й з огляду на те, що скоро Європейський союз буде розглядати питання санкцій відносно Росії”, зазначив дипломат. Попри перемир’я, що зберігається на Донбасі, говорити про закінчення військових дій в регіоні поки рано. “Це не закінчення війни, замість цього – зміна тактики”, вважає Президент Петро Порошенко. Невідомо, протягом якого періоду буде зберігатися режим припинення вогню.
ГАЗ – ЕНЕРГЕТИКА
Міністерство енергетики та вугільної промисловості зірвало план по накопиченню енергоресурсів до початку осінньо-зимового опалювального сезону, заявив Прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк. “Уряд виділив 2 млрд гривень ресурсів і додатковий 1 мільярд державній компанії “Енергоринок” для того, щоб накопичити на складах вугілля. Ці кошти не використані, і я ставлю це на персональну відповідальність міністра енергетики”, підкреслив Яценюк. До кінця вересня базові цифри накопичення вугілля на складах повинні бути виконані, зажадав прем’єр. Виділені урядом кошти на закупівлю вугілля для проходження опалювального сезону були заблоковані, повідомив міністр енергетики та вугільної промисловості України Володимир Демчишин. Але міністерству вдалося розблокувати кошти, виділені за рішенням уряду для кредитування закупівлі запасів вугілля; з цього тижня енергетичні компанії отримали часткову можливість використовувати їх для закупівлі палива. Рішення про надання державним “Ощадбанком” кредиту загальним обсягом в 2 мільярда гривень було прийнято ще наприкінці липня, але фактично було виконано лише на початку вересня, йдеться в повідомленні Міненерго.
Країна переживе наступну зиму, запевняє президент Петро Порошенко. “Якщо ми пережили рік, зможемо це і зараз. Газ з політичної зброї перетворився просто на товар”, зазначив президент. За словами Глави держави, тепер, коли ціни на газ впали, ситуація не настільки критична. До того ж Україна отримує паливо завдяки реверсу з Європи. Міненерго України влаштовують умови зимових поставок газу з РФ, заявив заступник голови міністерства Олександр Светелик. “Договір був. Як на мене, він нормальний, хороший, тому що мова йде про постачання газу в Європу для всіх країн на однакових умовах. Ми не хочемо якихось преференцій. Ми просимо нормально постачати нам газ, як і всім”, заявив Светелик.
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ
Судова реформа повинна забезпечити невідворотність покарання для хабарників, вважає президент Порошенко. “Ні “олігархічний дах”, ні вкрадені мільярди, ні політичні зв’язки – нічого не врятує”, заявив президент. За його словами, одні з основних завдань реформи судової гілки влади та правоохоронних органів – подолання корупції та запобігання уникнення відповідальності хабарників перед законом. При цьому він висловився за введення відповідальності суддів за те, що вони відпускають хабарників.
Верховна Рада розгляне питання формування антикорупційної прокуратури на нинішньому пленарному тижні. “Про формування антикорупційної прокуратури. На цьому тижні, я наполягатиму, парламент повинен прийняти це рішення, щоб сформувати всі необхідні органи для якісної боротьби з корупцією”, повідомив голова ВР Володимир Гройсман. Всі необхідні закони, спрямовані на подолання корупції в Україні, парламент уже прийняв, підкреслив спікер парламенту. Також цього тижня мають бути прийняті всі антикорупційні закони які прийняти ще не встигли. “На цьому пленарному тижні на розгляд парламенту будуть внесені наступні важливі антикорупційні законопроекти: проект закону про державні закупівлі і приведення їх до міжнародних стандартів; про призначення представників Верховної Ради до складу комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад в спеціалізованій антикорупційної прокуратурі, без чого не зможе повноцінно працювати Антикорупційне бюро; про призначення кандидатури від Верховної Ради до складу конкурсної комісії з відбору на зайняття посад членів Нацагентства з питань запобігання корупції, законопроект про запобігання та протидію політичній корупції у другому читанні щодо фінансування політичних партій”, повідомив перший заступник Голови ВР Андрій Парубій.
Законопроект, що передбачає фінансування партій із Державного бюджету, може бути прийнятий у вересні. “Законопроект передбачає фінансування з бюджету політичних партій, які подолають на парламентських виборах 3-відсотковий бар’єр. При цьому встановлена гендерна квота: якщо певна партія подолала 3-відсотковий бар’єр і включила до свого списку осіб обох статей в кожну трійку у виборчому списку, то ця партія претендує на участь у розподілі 10 відсотків додатково”, повідомив народний депутат від фракції БПП Сергій Лещенко. Найважливіша складова законопроекту – прозорість фінансування партій, підкреслив депутат. У Верховній Раді може бути “великий опір в залі”, коли законопроект буде винесений на розгляд у другому читанні, відзначає Парубій. Мін’юст підтримує даний проект закону і просить якнайшвидше його прийняти, щоб вже до нового року мати можливість впровадити цю норму в дію, зазначила заступник міністра юстиції Наталія Севостьянова. На час виборчих процесів в Україні необхідно лімітувати фінансування партій із бюджету, вважає представник проекту Ради Європи з протидії корупції в Україні Квентін Рід. “Хотів би торкнутися питання, що в запропонованому і проголосованому в першому читанні законопроекті про фінансування партій з держбюджету прибрали стелю і лімітування сум, які партії можуть витрачати на виборах. Необхідно залишити ці ліміти, оскільки в іншому випадку ми не зможемо досягти найбільш важливої мети – знизити витрати на вибори, щоб на людей не робилося значний тиск”, зазначив європейський представник.
Серед 53 кандидатів на посади в Національне агентство з питань запобігання корупції (НАПКА) кожний 5 має корупційні ризики. “Було б дивно, щоб люди, які повинні згодом перевіряти декларації всіх чиновників в Україні, робили помилки в деклараціях. Крім того, було б ще дивніше, якби один з антикорупційних органів в державі очолювали люди з неоднозначним і вельми сумнівним минулим”, зазначила юрист Transparency International Україна Софія Ковач. Дуже важливо, щоб в НАПКА входили професійні люди з високими репутаційними і моральними якостями, оскільки саме вони формуватимуть кредит довіри суспільства в Україні до новим антикорупційним органам і державі в цілому, пояснила юрист.
Перевід замгенпрокурора України Давида Сакварелідзе в Одесу це заслання, вважає член правління Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин. “Сакварелідзе був обличчям реформ. Не дуже логічно його зараз забрати з прокуратури і там залишити Генпрокурора Шокіна, який є головним гальмом реформ. Зрозуміло, що для Шокіна Сакварелідзе був дуже незручним і реальним конкурентом. Заслання до Одеси – це фактично підписання того, що реформа в прокуратурі в черговий раз забуксує”, зазначив експерт.
РЕФОРМИ
Парламент повинен протягом місяця прийняти новий Податковий кодекс, щоб дати можливість сформувати Держбюджет-2016. “Створена робоча група на базі Податкового комітету. Пропоную всім колегам, представникам фракцій і груп приєднатися до цієї роботи і за місяць прийняти зміни до Податкового кодексу, і бюджет 2016 робити вже на базі податкової реформи”, закликав депутатів перший заступник керівника фракції БПП Ігор Кононенко. Зараз існує дві концепції нового Податкового кодексу, які були представлені на Раді реформ при Президентові, зазначив депутат. За його словами, один з проектів розроблений Міністерством фінансів і, на його думку, “носить досить фіскальний характер”, а інший – запропонований Податковим комітетом ВР. Кононенко вважає саме проект комітету “чисто ліберальної реформою”.
Для підтримки змін до Конституції в частині децентралізації до другого читання будуть розмовляти з усім парламентом, не тільки з коаліцією. “Чому ми вважаємо, що” Опозиційний блок “, якщо він підтримає, не має права голосувати за Конституцію? Це базовий документ. Чому ми вважаємо, що депутати, які не увійшли в ту чи іншу фракцію, теж повинні бути виключені з цього процесу? Зміни до Конституції не питання коаліції – це питання всього парламенту. Тому ми будемо розмовляти з усім парламентом, не тільки з коаліцією”, заявив Перший заступник голови фракції “БПП” Ігор Кононенко.
“Опозиційний блок” не переможе на місцевих виборах 25 жовтня, вважає депутат від фракції БПП Степан Кубів. На його думку, нинішня коаліція здатна отримати більшість голосів на місцевих виборах. “Гідність коаліції і гідність узгодження дій, узгодження рухів, узгодження принципів, коли ми йдемо на вибори, покаже те, що ми сильніші”, заявив він.
ЕКОНОМІЧНА СИТУАЦІЯ
Прем’єр-міністр і міністр фінансів України зробили заяви для громадськості, які не відображають реальний стан справ, вважає екс-міністр економіки України Віктор Суслов. “Правда про так звану “реструктуризацію боргів” відкривається поступово. По-перше це – попередні умови реструктуризації боргів. По-друге, в Розпорядженні наголошується, що ці умови висловлюють тільки наміри сторін. У третє, там прямо сказано: “Ці попередні умови не є юридично обов’язковими і не створюють будь-яких юридичних правовідносин або наслідків для якої-небудь сторони”. Інакше кажучи, юридично досягнутої угоди України з кредиторами про реструктуризацію боргів не існує. Прем’єр-міністр і міністр фінансів України зробили заяви для громадськості, які не відображають реальний стан справ. Досягнення угоди з кредиторами – ще попереду. Якщо воно відбудеться”, зазначив політик. Основна мета трьох проектів законів у зв’язку з реструктуризацією боргів не була озвучена, підкреслив Суслов. “Три проекти законів у зв’язку з реструктуризацією боргів вже подані Кабінетом Міністрів на розгляд у Верховну Раду. Всупереч публічним твердженнями прем’єр-міністра України про те, що ці закони необхідні для проведеної операції зі списання та реструктуризації боргів, це не зовсім так. Проекти відносяться не до згаданої операції, а мають загальний характер: їх мета – ввести в обіг на міжнародних фондових ринках державні деривативи України як універсальний інструмент”, заявив експерт. За його словами, ці закони можуть мати для України негативні наслідки, навіть якщо угоди з кредиторами не буде. Неприпустимо переводити операції з зовнішнім державним боргом України в сферу високоризикових спекулятивних операцій, вважає екс-міністр. “Намагаючись вийти на світовий ринок державних боргових зобов’язань з таким складним і суперечливим інструментом, як деривативи, Мінфін України нагадує початківця гравця в рулетку, який кидається в гру в прагненні “покарати казино”. Коли я шукаю причини такої відчайдушної готовності урядовців погратися з деривативами, мимоволі згадую, що і міністр фінансів Н. Яресько, і міністр економіки А. Абромавічус, і Голова Нацбанку В. Гонтарева і багато їх заступники і співробітники є вихідцями з бізнесу, як раз пов’язаного з торгівлею цінними паперами, спекулятивними операціями на фондових біржах, діяльністю іноземних інвестиційних фондів. І це вкрай небезпечно для України. Тому що вихід з кризи для України лежить зовсім не в сфері спекулятивних фінансових операцій”, резюмував експерт.
ПАРЛАМЕНТ
Голова Верховної Ради бачить мінімум трьох осіб, які можуть очолити Апарат парламенту. “Я б не говорив тільки про дві кандидатури, я бачу, як мінімум, трьох осіб, які могли б бути досить сучасними з погляду перетворення системи роботи Апарату Верховної Ради”, розповів спікер парламенту. Відразу після задоволення Верховною Радою заяви нинішнього керівника Апарату ВР Валентина Зайчука про звільнення почнуться консультації щодо призначення нової людини на цю посаду, запевнив Гройсман.
Законопроекти у сесійній залі парламенту повинні доповідати виключно профільні міністри, а не їхні заступники, підкреслив голова Верховної Ради Володимир Гройсман. “Хочу застерегти. Жоден перший заступник, заступник міністра не буде доповідати закони в залі Верховної Ради. Якщо міністра немає, за підписом його заступника або міністра Кабінету Міністрів інформується комітет, чому немає, і нехай виходить тоді уповноважений заступник. Але це має бути виключно тоді, коли у міністра відрядження”, заявив Гройсман.
УРЯД
Міхеїл Саакашвілі не стане прем’єр-міністром України. “Абсолютно, він буде чудовим прем’єром … Грузії. Що стосується нашої країни, то ми маємо власного главу уряду”, заявив Президент Петро Порошенко.
Поточний уряд повинен піти у відставку, зажадала партія “Батківщина”. “Або ця коаліція припиняє корупцію, відправляє у відставку цей уряд, абсолютно непрофесійний і корумпований, і формує новий уряд з людей, які мають гідність, мораль, честь і інтелект, щоб будувати країну, або ми не бачимо, що така коаліція робить і навіщо вона країні”, заявила лідер “Батьківщини” Юлія Тимошенко. У парламент спускаються документи, схвалені тільки сімома людьми, зазначила політик. “Зараз створена рада з семи осіб, куди входить президент України, прем’єр, секретар РНБО, міністр внутрішніх справ, лідер фракції БПП Юрій Луценко, туди також входить, по-моєму Ложкін, якщо я не помиляюся. І в такому колі приймаються рішення. І тому країна йде в соціально-економічну безвихідь”, вважає Тимошенко.
“Самопоміч” залишатиметься в коаліції, тільки якщо будуть виконуватися певні умови, заявив керівник фракції “Самопоміч” Олег Березюк. “Ми будемо в коаліції за умови, якщо бездоганно буде дотримуватися регламент Верховної Ради, і якщо немає консенсусу в ухваленні рішення, то ці питання в зал не виносяться. Ми будемо в коаліції, якщо буде змінена кадрова політика в Генеральній прокуратурі, Генштабі, кадрові зміни в МВС, ліквідація податкової міліції”, заявив Березюк. Партія “поки що” залишається в коаліції. “На сьогоднішній день ми залишаємося в коаліції – тільки для того, щоб дати шанс коаліції управляти державою. Є шанс – ми будемо працювати, не буде шансу – ми про це скажемо”, підкреслив депутат.
Дрібні фракції не хочуть перебувати на кораблі, який тоне, вважає директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник. “Криза довіри, яка спочатку між ними винила, зараз привела до того, що малі члени коаліції не бачать доцільності подальшого перебування в коаліції з “Народним фронтом” і “Блоком Петра Порошенка”. Залишатися з ними, означає втрачати свої рейтинги”, вважає директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник. Малі фракції будуть продовжувати грати в опозицію, щоб “вижити і зберегтися для наступного політичного циклу”, прогнозує експерт. Формат парламентської коаліції, який на сьогоднішній день існує у Верховній Раді, був спочатку обраний неправильно. “Не можна було брати п’ять політичних сил і з’єднувати в одну коаліцію з однієї простої причини: залишалося серйозне опозиційне поле, на яке спробують претендувати. Конфлікт був закладений вже з самого початку, і, в принципі, так воно і сталося. Багато що залежить від результатів виборів, але очевидно, що певні політичні сили готові йти до кінця, аж до гіпотетичного розпуску парламенту, аби отримати більший вплив у владі”, вважає політтехнолог Ярослав Макітра.
ВЛАДА І БІЗНЕС
Порошенко не має наміру боротися з олігархами, як обіцяв, вважає член правління Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин. “Особистий приклад – кращий приклад. Але я більше схильний думати, що у президента зараз дуже складна політична розтяжка. У його фракцію багато людей прийшли з бізнесу, і питання – прийшли або там і залишилися. Більшість у парламенті для проведення реформ необхідно. Якщо він почне чистити фракцію, він втратить більшість”, міркує Юрчишин. Боротися з конкретними олігархами нереально, тому що їх вплив на політику занадто великий, вважає експерт. Розраховувати на серйозну боротьбу з олігархами не варто, зазначає директор Київського центру політичних досліджень і конфліктології Михайло Погребинський. “Законодавство в принципі дозволяє багато чого зробити, але є й діри, бо олігархи мали вплив на законодавчий орган. Почистити законодавство – завдання вже іншої влади. Поки Порошенко президент, поки “Рошен” дає йому прибуток, і бізнес працює, всерйоз розраховувати на боротьбу з олігархами не варто”, зазначив політолог. За його словами, сьогодні політика вибудувана таким чином, що від труднощів піти неможливо, а “олігархи просто будуть підставляти ніжку падаючому”. Однак, можливості олігархів будуть обмежені. “Звичайно, президент буде діяти в руслі обмеження можливостей олігархів. Зараз це ключове питання. Західні друзі безпосередньо звинувачують Україну в корупції і в тому, що олігархи грають як і раніше велику роль. мільярд мільярд Не кажучи про те, що їм самим вони заважають. Адже вони опікуються транснаціональними компаніями. А для транснаціональних корпорацій складно мати справу з місцевими олігархами”, підкреслив Погребинський.
