Конкурс «Громада участі»: досвід ОТГ-учасниць Програми USAID DOBRE у Харківській області

У липні 2020 року в громадах-партнерах Програми DOBRE в Харківській області проведено конкурс на використання механізмів участі «Громада участі». Конкурс мав на меті з’ясувати, які громади досягли успіхів у залученні мешканців, як використання механізмів участі змінило самі ОТГ: їх практики комунікації і взаємодії із мешканцями. 

Золочівська, Малинівська, Мереф’янська та Старосалтівська громади подали заявки на конкурс. Верифікація відбувалася дистанційно – використовували дані із відкритих джерел: сайти громад, їх сторінки в соціальних мережах, дані від Програми DOBRE, статистичні, аналітичні та інші матеріали команди проєкту «Голос громади у місцевому самоврядуванні», яка працює у Харківській області.

Оскільки конкурс передбачав як «змагання» громад області між собою, так і врахування їх досягнень у порівнянні з попереднім періодом, визначати переможців було дуже нелегко. Кожна громада є унікальною та неповторною, але коли вони зазнали впливу наслідків пандемії та карантинних заходів – всі дуже по-різному відреагували, пристосувалися до нових умов. Відмінність та «унікальність» громад стали більш помітними та значущими. Відтак, номінації, за якими оцінювали заявки громад, ураховували наступні:

  • «Залучення активних мешканців»
  • «Найкраще інформування мешканців»
  • «Діалог з мешканцями»

Номінація «Залучення активних мешканців» давала змогу представникам керівництва громад отримати додаткові ресурси та використати потенціал активістів, щоб зберегти нормальне функціонування інструментів участі в ОТГ. За таким показником найкращою виявилася Малинівська ОТГ. Одне з найяскравіших підтверджень – у 2020 році на конкурс «Бюджету участі» подано 22 проєкти, на 6 більше ніж минулого року. 

Нагороду “Залучення активних мешканців” отримує голова Малинівської ОТГ

«Добробут громадян нашої громади, попри всі негаразди, неухильно зростає. Багато сімей мають власний автотранспорт. Відповідно виникає потреба у створенні автомайданчику, де особисте майно громадян було б у безпеці від крадіїв і не створювало проблем для мешканців селища», – ділиться враженнями Наталія Конопльова, авторка одного з поданих на конкурс проєктів Бюджету участі. 

Також ініціативна група Малинівської ОТГ виграла у конкурсі проєктів місцевих ініціатив: за їх проєктом у селі Стара Гнилиця буде облаштовано зону відпочинку на березі річки.

Мешканці громади також активно надавали пропозиції до бюджету ОТГ на 2020-й рік під час проведення акції з поширенням матеріалів «Бюджету для громадян» (загалом було зібрано 99 пропозицій). Залучення активістів є  сильною рисою Малинівської громади та відрізняє від інших ОТГ. Громада покращила показники попереднього аналогічного періоду.

Слід підкреслити, після введення загальнонаціонального карантину, різко зросло значення  вчасного поінформування мешканців. Однак, фахівці виконкомів, відповідальні за даний напрямок, не були готовими до такої зміни, та ще й в умовах віддаленої роботи. Мереф’янська ОТГ відреагувала найшвидше й найкраще, посиливши комунікацію через сайт та сторінки у соціальних мережах, змогла залучити працівників відділів виконкому, комунальних закладів та різних служб. Стосувалося це і висвітлення функціонування інструментів участі, зокрема, постійні репортажі про хід реалізації проєктів-переможців минулорічного конкурсу бюджету участі, онлайн-опитування мешканців у процесі розробки та прийняття нового Статуту громади, низки Положень про різні інструменти участі мешканців в місцевому самоврядуванні. 

Тим не менш, одним із найактивніших у інформаційному полі громади є Відділ міжнародних відносин та проєктно-інвестиційної діяльності виконкому. Команда Відділу не тільки інформує про власну діяльність, але й про можливості, якими можуть скористатися мешканці. Так, Молодіжна рада громади, за підтримки Відділу, виграла проєкт на обласному конкурсі мініпроєктів із облаштування молодіжного хабу. Завдяки активному розвитку молодіжної роботи, і з вересня 2020 року в громаді планують створити посаду молодіжного працівника.
Інформаційна діяльність є вкрай важливою у процесі впровадження інструментів участі, а в умовах карантину – особливо важливою. Мереф’янську ОТГ визначено переможцем у номінації «Найкраще інформування мешканців».

Учасники заходу після нагородження “За найкраще інформування мешканців” (Мереф’янська ОТГ)

Також, для активного та продуктивного обговорення актуальних проблем, спільного вирішення спірних моментів, розробки подальших напрямків розвитку громади, необхідно налагоджувати «Діалог з мешканцями». Особливістю Старосалтівської ОТГ традиційно є вміння проводити різноманітні заходи із метою обговорення із мешканцями важливих питань, доведення до їх відома позиції керівництва з тих чи інших аспектів, сміливо почути критику та коректно оцінити її. Таких заходів було звичайно менше, ніж за попередній період. Враховуючи умови карантину, громада знаходила можливості спілкуватися та взаємодіяти із мешканцями. 

Тож реалізували 73 заходи, із них 7 громадських слухань. Керівники ОТГ збирали мешканців на громадські слухання, щоб разом обговорити як саме буде витрачено виграний грошовий приз у сумі 75 000 доларів за досягнення високих показників за Індексом спроможності місцевого самоврядування. Завдяки громадським слуханням вдалося фактично зберегти медичні послуги у громаді, створивши Центр первинної медико-санітарної допомоги. Старосалтівська громада для багатьох служить взірцем і отримала перемогу у номінації.

Голова Старосалтівської ОТГ

Спілкуючись із громадами Харківської області, спеціалісти Харківського університетського консорціуму побачили наскільки складно працювати, у тому числі, яких зусиль потребує збереження та підтримка функціонування інструментів участі у ОТГ. Перемога у конкурсі «Громада участі» має послужити моральною підтримкою, своєрідною вдячністю за наполегливу працю, продемонструвати сильні сторони та стимулювати громади до подальшого розвитку. Перемога у номінаціях стала заслуженою і відображала важливі досягнення кожної громади. Про нові значущі звершення поінформуємо дуже скоро! 

***

Програма USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) – це п’ятирічна програма, що виконується міжнародною організацією Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма спрямована на посилення місцевого самоврядування та створення кращих умов для розвитку ОТГ, підвищення рівня залученості громадян до прийняття рішень та забезпечення підзвітності та прозорості в громадському управлінні. До консорціуму виконавців програми DOBRE, на чолі з Global Communities, входять: Український кризовий медіа-центр; SocialBoost; Фонд розвитку місцевої демократії (FSLD/FRDL), Малопольська школа державного управління при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща; Національний Демократичний Інститут (NDI).

Програма USAID DOBRE працює в 7 цільових областях: Дніпропетровській, Івано-Франківській, Харківській, Херсонській, Кіровоградській, Миколаївській та Тернопільській. Із червня 2020 Програма розпочала свою роботу ще в трьох областях: Запорізькій, Чернівецькій, та Чернігівській.