Непомітні кроки до видимих результатів Печеніжинської громади

Печеніжинська громада утворилася 25 липня 2015 року – це одна із перших об’єднаних територіальних громад в Україні. Площа громади займає 1/5 території Коломийського району, чисельність населення понад 18,5 тис. осіб. Вісім із дев’яти населених пунктів громади мають статус гірських.

Реформа децентралізації дозволила громаді стати повноцінними господарями на власній території, працювати над розвитком громади, удосконаленням  управління майном, що знаходиться у спільній комунальній власності. Адже раціональний підхід при управлінні майном сприяє підвищенню інвестиційної привабливості, формуванню умов для розвитку високоякісних публічних послуг та бізнесу на території громади. 

За підтримки Програми DOBRE, фахівці органів місцевого самоврядування здійснили інвентаризацію нормативних документів, що регулюють питання управління комунальним майном ТГ, та склали план дій для покращеного управління активами.

Громада прийняла ряд нових документів, що унормовують питання управління майном: рішення «Про затвердження Положення про порядок закріплення майна комунальної власності на праві господарського відання або оперативного управління»;  рішення «Про затвердження Порядку виявлення та набуття у комунальну власність Печеніжинською селищною радою об’єднаної територіальної громади нерухомого майна, відмінного від земельної ділянки, визнаного судом відумерлою спадщиною»; рішення «Про утворення комісії з виявлення, обстеження та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна». Громада оприлюднила перелік комунального майна. Другим значним кроком стало прийняття «Програми з підвищення ефективності управління активами Печеніжинської селищної об’єднаної територіальної громади на 2020 – 2022 роки» та затвердження її рішенням сесії ради від 15.11.2019 №2477-42/2019. До прийняття програми виконавчі органи влади мали розуміння, як повинна функціонувати система управління активами громади, але чіткої послідовності дій не було напрацьовано. Ухвалення програми дозволило встановити напрями для проведення інвентаризації та раціонального управління об’єктами комунального майна, прогнозованого, стабільного наповнення дохідної частини бюджету громади.  Третім важливим кроком стала робота над створенням вільного доступу громадян до інформації щодо використання комунального майна. 

 «На сайті громади (розміщеному, за підтримки програми DOBRE,  на платформі DOSVIT) є розділ «Корисна інформація», і саме там, в рубриці «Комунальне майно об’єднаної територіальної громади», ми змогли опублікувати «Реєстр об’єктів комунальної власності», «Діючі договори оренди», «Майно, яке надається в оренду», «Порядок надання в оренду» тощо. Вся інформація щодо комунального майна, що завжди викликає цікавість не тільки в потенційних орендарів, а й у пересічних жителів, що переймаються долею майна громади і його використанням, тепер у вільному доступі», – зазначив Дмитро Бондаренко, спеціаліст-адміністратор сайту громади.

Проте у сфері управління активами особливу увагу представників депутатського корпусу та підприємців, які працюють на території громади, займає оренда комунального майна.

«Не тільки наша громада стала заручником законодавчих змін у оренді комунального майна, але й ціла держава. Оскільки починаючи з лютого 2020 року набрав сили новий Закон України «Про оренду державного та комунального майна», а порядку, як такого не було і наші суб’єкти орендних відносин стали на велику «паузу» аж до прийняття спочатку постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №483 «Деякі питання оренди державного та комунального майна», а потім офіційного її оприлюднення у серпні 2020 року, а далі постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.2020 №820 «Про затвердження примірних договорів оренди державного майна» та офіційного оприлюднення у вересні 2020 року» – Роман Шупяк, керуючий справами виконавчого комітету, відповідальний спеціаліст по компоненту «управління активами» від Печеніжинської громади.

Продуктивна співпраця з експертами Програми DOBRE допомогла напрацювати пакет документів щодо оренди комунального майна на території Печеніжинської територіальної громади та розглянути кричущі питання і звернення громадян.

Відтак, рішенням сесії від 14.08.2020 №2770-46/2020 затверджено «Положення про порядок оренди майна Печеніжинської ТГ та забезпечення відносин у сфері оренди комунального майна», де передбачено основні кроки проведення оренди комунального майна із застосуванням електронної системи торгів.

«Додатковим рішенням селищної ради від 14.08.2020 №2771-46/2020 ми затвердили перелік майна першого та другого типу, що може бути надано в оренду», – зазначає Степан Василишин, контактна особа уповноваженого органу управління, орендодавця, балансоутримувача Печеніжинської селищної ради територіальної громади.

На засадах прийнятих нормативно-правових документів, громада уклала договір про проведення електронних аукціонів із передачі майна в оренду між орендодавцем та оператором електронного майданчика із ТОВ «Е-ТЕНДЕР». Станом на листопад 2020 р. у громаді оголошено два аукціони на оренду приміщень комунальної власності:

частини нежитлової будівлі (складу) площею 83,9 кв.м та приміщення – склад площею 204,5 кв. м., розташовані в с. Кийданці; 

нежитлової будівлі площею 127,8 кв.м, розташованої в с.Кийданці. 

Нежитлова будівля у с. Кийданці

Обидва аукціони відбулися, проводяться процедури з підписання протоколів та договорів із переможцями. У другому аукціоні брали участь два учасники – у результаті проведення торгів зі стартової ціни 766 гривень за місяць вартість зросла на 1000 грн

Також важливою і завчасно продуманою умовою оренди, яку прописала Печеніжинська громада, є те, що орендар має право, за письмовою згодою балансоутримувача майна, за рахунок власних коштів здійснювати поточний та/або капітальний ремонт орендованого майна. Від цього виграє громада, адже «позбувається» недоглянутої роками будівлі і збільшує вартість власного майна за рахунок орендодавця. Проте і орендар має «бонуси» – вкладаючи кошти у проведення робіт і облаштування приміщення, він  отримує перевагу зарахуванням цих коштів, як орендну плату, за відповідною процедурою.

«Ця процедура, є легкою та прозорою у використанні, але потребує чіткого знання чинного законодавства України у дотриманні процедур. Актуальність та користь цього інструменту для органів місцевого самоврядування є дуже важливою. Кожна громада з цим мусить працювати для того, щоб бути «ґаздою на своїй території», раціонально і правильно розпоряджатись власним майном, а в кінці ще за це і отримувати фінансову винагороду у вигляді орендної плати на потреби громади», – підсумовує Роман Шупяк. 

Можливість надавати комунальне майно в оренду шляхом оголошення електронних торгів не тільки зменшує корупційні ризики для всіх сторін, а й ставить «крапку неповернення» до застарілих методів роботи. В час цифрових трансформацій громада стає чудовим прикладом, як можна за короткий час акумулювати ресурси для розвитку спроможності, фінансової незалежності,  співпрацювати прозоро та чесно. 

***

Програма USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) – це п’ятирічна програма, що виконується міжнародною організацією Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма спрямована на посилення місцевого самоврядування та створення кращих умов для розвитку ОТГ, підвищення рівня залученості громадян до прийняття рішень та забезпечення підзвітності та прозорості в громадському управлінні. До консорціуму виконавців програми DOBRE, на чолі з Global Communities, входять: Український кризовий медіа-центр; SocialBoost; Фонд розвитку місцевої демократії (FSLD/FRDL), Малопольська школа державного управління при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща; Національний Демократичний Інститут (NDI).

Програма USAID DOBRE працює в 7 цільових областях: Дніпропетровській, Івано-Франківській, Харківській, Херсонській, Кіровоградській, Миколаївській та Тернопільській. Із червня 2020 Програма розпочала свою роботу ще в трьох областях: Запорізькій, Чернівецькій, та Чернігівській.