1. Макрофинансовая стабилизация. Украина избежала дефолта благодаря достижению договоренностей с комитетом кредиторов о реструктуризации и списании части долга на выгодных для себя условиях. Напомним, списанию подлежат $3,8 млрд. долгов из $19,3 млрд. Процентная ставка по обслуживанию долга должна составить 7,75%, что лишь на 0,55% выше текущей цены обслуживания. Благодаря поддержке со стороны международных финансовых институтов (МВФ, Всемирный банк) инвесторам отправлено четкий положительный сигнал.
Договоренность с кредиторами является более чем своевременной, поскольку именно сейчас активизируется работа по подготовке государственного бюджета на 2016 год. Урегулирование вопроса обслуживания государственного долга позволяет Украине продолжить реализацию политики по макрофинансовой стабилизации. В переводе на язык, понятный гражданам, это означает замедление ухудшения условий их жизни. В частности, правительство приняло решение поднять с 1 сентября минимальные пенсии и прожиточный минимум.
2. Реформа правоохранительных органов. Очевидно, самая чувствительная реформа лета, которую смогли не только увидеть, но и ощутить рядовые граждане. Новая патрульная служба заработала в Киеве, Одессе и Львове. Всего на улицы этих городов вышли 2800 полицейских. В сентябре их количество вырастет еще на 600 человек – из-за запланированного увеличения личного состава в Одессе и Львове. В этом же месяце полицейские выйдут на улицы Харькова.
Новый закон «О национальной полиции» одобрен 2 июля 2015 года и вступает в силу 7 ноября. С этого момента успешный опыт Одессы, Львова и Киева распространят на остальные территории. В частности, в ноябре полицейские выйдут на улицы Николаева, Днепропетровска, Ужгорода, Мукачево, Луцка и Хмельницкого. Кстати, в последнем пока самый большой конкурс на занятие должности полицейского – 26 человек на место.
Еще важная деталь: новая патрульная служба является таковой не только по названию, но и по своей сути. Поскольку кадровый состав, ключевая предпосылка, определяющая успех преобразований в ходе любой реформы, кардинально обновится: доля бывших работников в трех городах, где уже заработала полиция, составила от 2% до 7%.
3. Кадровое обновление власти, прежде всего, судебной и правоохранительной системы – то, чего требует общественность больше всего, хотя и не столь ощутимо на обывательском уровне, как реформа патрульной службы, но все же происходит.
Прокуратура. Во-первых, в июле вступил в силу новый закон о прокуратуре. В связи с этим Генеральная прокуратура в том же месяце объявила конкурс на занятие должностей в новой структуре прокуратуры в Украине, в частности, в Киеве, Львове, Одессе, Харькове и Днепропетровске. В целом, по результатам конкурса, планируют набрать 700 прокуроров на местах. 5 сентября стартует первый этап (тестирование на знание законодательной базы) конкурса для кандидатов на должности в местных прокуратурах.
Суды. В августе Высшая квалификационная комиссия судей Украины обновила порядок и методологию квалификационного оценивания судьи и направила их в Совет судей Украины. Эти документы являются основой для переаттестации украинских судей.
4. Антикоррупционная реформа. Этим летом проходила одновременно в нескольких направлениях.
Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) активно формировало свой состав. В частности, отобрано первых 70 детективов, которые должны пройти соответствующее обучение.
Этим же летом общественность и прокуратура нашли общий язык в вопросах инструментария борьбы с уже имеющимися коррупционерами и предотвращения путей для их отступления. Для достижения этой цели в Украине создадут Национальное агентство по вопросам розыска и распоряжения активами, приобретенными от коррупционных и других преступлений. Это будет орган исполнительной власти со специальным статусом, лишенный бюрократических обременений, присущих украинской правоохранительной системе. Соответствующий законопроект Кабмин согласовал на своем заседании 19 августа и определил его статус как первоочередной к принятию. Аналогичный статус получили и инициативы Генеральной прокуратуры, которые предусматривают усовершенствование институтов ареста имущества и специальной конфискации. Главная идея нововведений – сместить фокус со статуса лица на характеристику имущества, чтобы коррупционер не мог защитить свое имущество путем его переоформления на третьих лиц.
5. Открытость власти – является эффективным предохранителем для коррупции. Минувшее лето оказалось богатым на инициативы, которые делают власть ближе к заказчику услуг, т.е. рядовым гражданам и бизнесу.
Образование. Министерство образования Украины ввело ряд революционных новаций, которые являются нормой жизни для европейцев, но никогда не были доступны в Украине. И которые охватывают не только высшее образование, но и среднее. Хотя это и технические решения, но они существенно поспособствуют повышению качества украинского образования. Итак, отныне все диссертации будут доступны широкой общественности: МОН обязал все высшие учебные заведения обнародовать их на своих сайтах. Таким образом, в борьбе с плагиатом, коим грешила отечественная система образования, сделан решительный шаг.
Академическая мобильность – инструмент, который позволяет как студенчеству, так и преподавательскому составу, быть в тренде современных новаций в сфере образования, также находилась в фокусе МОН. Министерство в корне изменило подходы в этой сфере. Вследствие чего студенты и преподаватели получили возможность беспрепятственно совмещать учебу/работу в украинских вузах с обучением и повышением квалификации за рубежом.
Начиная с 1 сентября, количество часов по изучению иностранных языков в общеобразовательных школа будет увеличено. Такое решение находится в тренде инициативы Go Global, одобренной ранее Национальным советом реформ.
Сервисность государства. 100 центров бесплатной вторичной правовой помощи начали свою деятельность в Украине. Центры оказывают бесплатную правовую помощь социально незащищенным слоям населения в гражданских и административных делах. Кроме оказания помощи в реализации основополагающего права человека – доступе к правосудию, центры являются чрезвычайно важным инструментом помощи для людей в тех сферах, в которых правительство осуществляет наиболее значимые трансформации.
Конкурентная политика. Антимонопольный комитет Украины предпринял беспрецедентный в своей истории шаг, начав обнародовать свои решения. Кроме того, АМКУ также определил принципы калькуляции штрафов и «амнистию» проведенной концентрации без должного на то разрешения со стороны АМКУ. Комитету, который имеет и должен иметь достаточно широкие полномочия, важно быть максимально прозрачным и предсказуемым. Первые шаги нового состава АМКУ засвидетельствовали приверженность его новой цивилизованной корпоративной культуре.
Прозрачность собственности. Общество получило доступ к реестрам собственности в Украине. Отныне любой желающий сможет узнать об объектах собственности, зарегистрированных на любого другого человека. Прежде всего данное нововведение призвано стать эффективным инструментом борьбы с коррупцией, так как позволяет выявить несоответствие между декларируемыми доходами и расходами должностных лиц. В целом, открытость данных позволит повысить уровень доверие общества к представителям власти.
Открытость сведений. Несколько существенных решений этим летом были приняты во исполнение Закона «Об обращениях граждан».
В частности, в Украине заработал Национальный портал открытых данных http://data.gov.ua, благодаря которому любой гражданин сможет предложить сделать открытыми те или иные данные, находящиеся в ведении различных органов государственной власти. Соответствующие предложения будет рассматривать Кабмин и принимать по ним решения. Пока же, отдельные министерства, не дожидаясь этих решений, в одностороннем порядке демонстрируют обществу свою открытость. В частности, Министерство инфраструктуры, на своем официальном сайте уже обнародовало рабочий вариант базы контрактов закупок предприятий, находящихся в управлении Министерства с начала 2012 года по первый квартал 2015 года.
Кроме того, граждане получили возможность обращаться с петициями к Президенту страны в электронной форме. Для этого создан специальный сайт https://petition.president.gov.ua/. Обязательное условие для рассмотрения Президентом – петиция должна набрать не менее 25 тыс. подписей.
6. Государственные закупки. Несмотря на отсутствие профильного закона (его принятие ожидают осенью), система электронных государственных закупок ProZorro пополнилась большой группой поддержки. Более 300 распорядителей бюджетных средств уже присоединились к этой системе. В конце июля их ряды пополнил Киевский городской совет. А также – крупнейший игрок на украинском рынке добычи газа – компания «Укргаздобыча». Последняя осуществила через ProZorro закупки на сумму 759,99 тыс. грн. Следующий «шаг» компании в закупках через ProZorro – 100 млн грн. Средняя экономия при закупке через ProZorro – 12-20%.
7. Дерегуляция. Несколько долгожданных нововведений получил бизнес этим летом.
Порты. Прежде всего, следует отметить решение Кабмина об упрощении и улучшении работы в морских портах Украины. В целом, подход государства в этой сфере приведен в соответствие с международными устоявшимися нормами. Кроме того, в ближайшее время должен заработать эксперимент по снижению портовых сборов (на 50%).
Недра. Впервые со времен независимости Украина установила правила разработки месторождений нефти и газа. Соответствующий приказ утвердило Министерство экологии и природных ресурсов Украины. И уже в ближайшее время он должен быть зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины. Это четкий сигнал инвесторам о готовности государства к цивилизованным взаимоотношениям.
Таким же мощным сигналом должно стать упрощение процедуры предоставления спецразрешений на пользование недрами и приведения ее в соответствие с директивами Евросоюза. Ориентировочно, новые правила заработают уже осенью.
8. Финансовая стабильность. Минувшее лето стало определяющим для преобразований на финансовом рынке. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку начала большую чистку на рынке. В частности, Комиссия приостановила торговлю ценными бумагами более 90 компаний-эмитентов, общая капитализация которых достигает 400 млрд. гривен.
Большую институциональную способность получил Национальный банк Украины, а также Фонд гарантирования вкладов физических лиц благодаря вступлению в силу ряда законов. Эти изменения приближают НБУ к лучшим финансовым практикам: Нацбанк становится менее зависимым от прихотей власти и получает больше возможностей для выполнения своей главной функции – обеспечения стабильности национальной валюты. Расширение полномочий Фонда гарантирования вкладов физических лиц также будет способствовать стабилизации ситуации на финансовом рынке страны, так как ускорит процесс очистки банковской системы благодаря ускорению процедуры выведения неплатежеспособных банков с рынка.
9. Налоговая система. Несмотря на продолжающиеся дискуссии о будущем каркасе налоговой системы страны, налогоплательщики все же получили свои бонусы.
Во-первых, бизнес получил цивилизованное и приемлемое решение проблемы переплат по налогу на прибыль – в виде приказа Министерства финансов, которое полностью урегулировало этот вопрос. Наиболее чувствительным к этому был крупный бизнес.
Во-вторых, бонус получил и малый бизнес, который получил отсрочку до 1 января 2016 года по делу обязательного введения расчетно-кассовых аппаратов. Соответствующий закон приняла Верховная Рада.
В-третьих, вступили в силу три закона, призванные уменьшить налоговое давление на предпринимателей. В частности, речь идет о следующих законах Украины: «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно трансфертного ценообразования», «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налогообложения неприбыльных организаций» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно уменьшения налогового давления на налогоплательщиков».
Среди новаций – запрет контролирующим и другим государственным органам использовать акт проверки как основание для выводов относительно взаимоотношений налогоплательщика с его контрагентами, если по результатам составления акта проверки налоговое уведомление-решение не направлено (не вручено) налогоплательщику.
10. Децентрализация. Верховная Рада 265 голосами проголосовала в первом чтении изменения в Конституцию в части децентрализации власти. Таким образом, Украина стала еще на шаг ближе к выполнению обязательств перед мировым сообществом. С другой стороны, новые общины получили еще большую уверенность в своем будущем.
