Киев, 23 сентября 2015 года – Ситуация, сложившаяся вокруг принятия проекта Закона «О государственной службе» (далее – Законопроект), является попыткой отдельных политических игроков свернуть реформу, которая является базовой для страны, поскольку вводит новое качество управления государством. Такую точку зрения озвучили участники круглого стола «Как запустить реформу государственной службы в Украине?», который состоялся в Украинском кризисном медиа-центре (УКМЦ) в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ». Данное мероприятие стало продолжением дискуссии, разгоревшейся в публичном пространстве после появления комментария со стороны Президента Украины Петра Порошенко о нецелесообразности реформы госслужбы в формате, предложенном в законопроекте, который он представил в ходе заседания Национального совета реформ 18 сентября.
Дмитрий Шимкив, заместитель главы Администрации Президента (АПУ), напомнил, что к разработке законопроекта был привлечен широкий круг участников. Помимо представителей гражданского общества и экспертов из Украины, в работе над законопроектом приняли участие эксперты из Германии, Словении, Польши, Латвии, Великобритании и др. Содержание законопроекта дважды получало положительные оценки от SIGMA, одного из самых престижных аналитических центров Европейского Союза, на предмет соответствия требованиям ЕС, – накануне передачи в Кабмин, и по итогам принятия в первом чтении. «Необходимо прекратить спекуляции вокруг законопроекта «О государственной службе». Есть наработанный законопроект, который соответствует принципам ЕС. Принятие этого закона является одним из условий получения Украиной второго транша (600 млн евро) по программе макрофинансовой помощи в размере 1,8 млрд евро. Как указано в тексте Меморандума, для демократизации и повышения качества государственного управления путем четкого разграничения между политическими и административными функциями», – отметил заместитель главы АПУ.
Константин Ващенко, председатель Национального агентства Украины по вопросам госслужбы (НАГС), на базе которого была создана рабочая группа по разработке законопроекта летом 2014 года, отметил, что с самого начала все обсуждения происходили открыто и прозрачно: все желающие могли принять участие в дискуссии. «Все те, кто сейчас посылает стрелы в сторону законопроекта, неоднократно приглашались к сотрудничеству. К сожалению, они на это не пошли, что дает нам моральное право утверждать, что дискуссия, которая разгорелась вокруг проекта Закона «О госслужбе», не профессиональная, а политическая», – заявил председатель НАГС.
Этот тезис продолжил Денис Бродский, эксперт Реанимационного пакета реформ, который отметил что концептуальных замечаний, по сути, от оппонентов услышать так и не удалось. 1 200 поправок, которые народные депутаты подали к Законопроекту в ходе его подготовки ко второму чтению, не являются такими, то изменяют сутьь проекта закона, – большинство из них являются техническими. «Если бы мы получили этот закон в прошлом году, как и записано в Коалиционном соглашении, мы бы уже сегодня жили в значительно лучшей стране», – убежден эксперт.
Виктор Тимощук, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, напомнил, что дискуссии вокруг реформы госслужбы ведутся более 15 лет. И каждый раз, когда они приводили к появлению проектов соответствующих законов, в их основу закладывался опыт ЕС. Поэтому неудивительно, что у существующего законопроекта и его предыдущих вариаций есть общие моменты. «У нас есть два пути реформы: или мы придумываем что-то свое, сугубо украинское, или опираемся на прогрессивный успешный опыт, с учетом, конечно, наших особенностей. По моему убеждению, успех этой реформы зависит от четкой позиции двух людей – Президента и премьер-министра. Они должны прояснить свои позиции», – отметил Виктор Тимощук.
Эксперт отметил, что Законопроект не будет введен одномоментно: во многих болезненных вопросах предусмотрен переходный период – до года. Поэтому у всех задействованных в процесс трансформации сторон будет время для адаптации.
Со своей стороны, Игорь Колиушко, директор Центра политико-правовых реформ, указал на системную проблему недостаточной коммуникации изменений в стране. «Власть не объясняет гражданам свои действия заранее. Никто с людьми не общается. Если бы было достаточно информации, почему появилось такое заявление Президента (о неприемлемости законопроекта – прим. УКМЦ) не было бы поводов для спекуляций», – резюмировал Игорь Колиушко.
