Для того, чтобы Украина могла отстоять свои интересы в делах против Российской Федерации, необходимо доказать факт оккупации, оценив ситуацию на Донбассе в соответствии с понятиями и критериями, определенными международным правом. Юридический анализ того, как должна происходить такая оценка, представил Уэйн Джордаш, QC, управляющий партнёр международной группы Global Rights Compliance, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Ключевые документы
Краеугольным камнем для определения, является ли ситуация в стране оккупацией, является статья 42 Гаагских положений. Согласно ей, оккупация начинается «с момента, когда территория или часть территории государства переходит под эффективный контроль иностранной армии- противника, независимо от того, эту ситуацию назвали «вторжением», «освобождением», «управлением» или оккупацией», – отметил Уэйн Джордаш. Согласно толкованию Международного комитета Красного Креста, критериям наличия эффективного контроля являются: 1) физическое присутствие вооружённых сил государства на территории иностранного государства без его согласия; 2) осуществление властных полномочий на всей территории или её части иностранными силами вместо органов местной власти; 3) существенная или полная неспособность действующих органов местной власти осуществлять свои полномочия из-за присутствия иностранных сил.
Подпадает ли под это определение ситуация на Донбассе?
Классическое определение оккупации предусматривает наличие иностранной армии-противника, которая осуществляет эффективный контроль над территорией государства или его части. Однако международное гуманитарное право (МГП) также признает, что определённые ситуации, которые возникают во время вооружённых конфликтов, могут спровоцировать применение права оккупации в ситуации, которая не подпадает под классическое определение оккупации. «Во время современных конфликтов часто возникают ситуации, когда территория контролируется представителями вооружённых сил, которые действуют от имени иностранного государства. Поэтому в ситуации с Донбассом возникает вопрос, контролирует ли Россия ситуацию через подконтрольные ей вооружённые силы, – отметил Уэйн Джордаш. – Важно установить, что те, кто осуществляет контроль, действуют от имени государства. […] Это можно считать косвенной оккупацией. Нужно установить, осуществляет ли это государство общий контроль над силами сепаратистов; в контексте ситуации на Донбассе – осуществляет ли РФ общий контроль над сепаратистами, и осуществляют ли сепаратисты эффективный контроль над этой территорией».
«Общий контроль» включает и такие отношения между государством и соответствующим формированием, как финансовая поддержка (выплаты заработных плат и т.д.), логистическая, материально-техническая поддержка, организационное обеспечение и планирование, координация и участие в военных действиях или мероприятиях, связанных с ними, и регулярность и объёмы этой поддержки. «Именно это сейчас исследует прокурор МУС. Она исследует, осуществляет ли РФ общий контроль над вооружёнными формированиями на востоке Украины», – пояснил он.
В какие учреждения обращаться?
Ключевыми международными учреждениями, в которые может обратиться Украина, является Международный суд (ООН), Европейский суд по правам человека и Международный уголовный суд. Рассмотреть жалобы Украины могут Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Гуманитарная комиссия по установлению фактов.
Каковы обязательства РФ, если факт оккупации будет доказано?
Уэйн Джордаш отметил, что обязательства оккупирующей стороны определяются Гаагскими положениями и Женевскими конвенциями. В частности, среди прочего, оккупирующая сторона обязана уважать имущественные права, не имеет права прибегать к принудительному перемещению населения, обязана уважать социальные и трудовые права населения, обеспечить доступ к пище, медикаментов, медицинской помощи и т.д. и соблюдать обязательства в сфере прав человека, предусмотренных договорами, которые она подписала. В случае России, это Европейская конвенция по правам человека и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Каковы обязательства Украины, если РФ признают оккупантом?
Согласно нормам МГП, Украина в любом случае должна придерживаться норм, регулирующих средства и методы ведения войны: принцип различения, проверки военных целей, контроль за осуществлением нападения, принцип гуманного отношения к лицам, находящимся под защитой, а также норм, обеспечивающих доступ к гуманитарной помощи: обязанность разрешать быстрый и беспрепятственный провоз всей гуманитарной помощи гражданскому населению, помощь должна носить беспристрастный характер и оказываться без дискриминации; обеспечение свободы передвижения уполномоченного персонала по оказанию гуманитарной помощи.
«Даже если Украина не имеет контроля над Донбассом, согласно общему правилу, установленному ЕКПЧ и Комитетом по правам человека, за ней остаются эти обязательства в области прав человека по отношению к населению, которое проживает на этой территории. Конечно, Украина не может выполнить некоторые из них из-за недостаточного контроля, однако Украина должна принимать все возможные меры для обеспечения прав человека. Соответствие и достаточность таких мероприятий будут оценивать отдельно для каждого конкретного случая», – отметил Уэйн Джордаш.
Примером для Украины может быть Молдова, где возникла похожая ситуация в Приднестровье. ЕСПЧ признал, что меры, принятые Молдовой, являются достаточными для осуществления государством своих обязательств в соответствии с упомянутой Конвенцией.
