Реформа госслужбы
Реформа госслужбы лишается ярлыка «аутсайдер изменений». Парламент принял новую редакцию Закона «О государственной службе», чем дал старт для процесса полной перезагрузки бюрократического аппарата страны. Основы этого перезагрузки соответствуют европейским требованиям, что показала экспертиза от SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management – программы поддержки совершенствования управления и менеджмента). Одна из ключевых новаций – деполитизация государственной службы, открытый конкурсный отбор на должности, введение должностей государственных секретарей. Кроме того, государственные служащие наконец смогут получать достойную зарплату. Правда, пока за счет международных доноров: закон признает, что, кроме государственного бюджета, финансовое содержание задействованных на государственной службе может происходить за счет международной помощи.
Закон вступит в силу с 1 мая 2016 года, поэтому еще есть время подготовиться к его имплементации и разработать все необходимые нормативные документы. Кроме того, что принятие этого закона для Украины является историческим шагом, который символизирует разрыв с советским прошлым, оно еще и имеет очень практическое значение, свидетельствуя о выполнении Украиной одного из важных условий для доступа ко второму траншу Европейского Союза (600 млн. евро) по программе макрофинансовой помощи в размере 1,8 млрд.евро.
Налоговая реформа
Двухлетняя борьба за новую налоговую систему выходит на финишную прямую. Правительство внесло в парламент доработанный с учетом предложений депутатов и бизнес-сообщества, проект новой редакции Налогового кодекса Украины. Среди новаций – уменьшение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, демилитаризация налоговой милиции, внедрение современных электронных сервисов. Медиатором процесса понимания выступил Президент страны.
Реформа энергетического сектора
Украина задекларировала, что за 10 лет превратится из импортера в экспортера природного газа, что, очевидно, невозможно осуществить без привлечения инвестиций. Важный шаг на этом пути –присоединение к международному стандарту по прозрачности в добывающих отраслях (EITI). Украина опубликовала первый отчет EITI. Поэтому задекларировала свою готовность ввести цивилизованные правила игры на этом рынке, базовой ценностью которых является прозрачность и открытость информации.
Евроинтеграция
Адаптация украинского законодательства к требованиям Европейского Союза идет на пользу не только бизнесу, но и рядовым гражданам. Парламент принял закон, согласно которому информация о том, как формируются тарифы на электричество, газ, водоснабжение станет открытой для широкой общественности. Причем не только в ответ на индивидуальные запросы, а в широком доступе – на сайтах как органов власти, так, собственно, и производителей.
Формирование тарифов – одна из самых запутанных тем в Украине.
Нововведение не только будет стимулировать граждан активнее участвовать в общественном контроле над поставщиками им коммунальных услуг, но и станет действенным инструментом борьбы с коррупцией, поскольку обусловливает прозрачный процесс установления тарифов.
Открытость власти
Необратимость перемен является одним из признаков успеха реформы. Открытость информации и расширение доступа к ней рядовых граждан является одной из таких новаций. Эстафету по открытию сведений реестров недвижимости, земли, расходов бюджета подхватывают в регионах. Киевская городская государственная администрация запустила онлайн-сервис, который позволяет любому отследить обеспечение медицинских учреждений Киева, которые финансируются из муниципального бюджета, лекарствами. За полгода появится англоязычная версия. Киев стал вторым (после Одессы) городом, который ввел подобную опцию. Дальше – будет, поскольку согласно закону, в Украине должны быть открыты для широкой общественности более 300 наборов данных.
Реформа финансового сектора
Оздоровление банковской системы и наведения порядка на финансовом рынке требует изменения отношений между продавцом услуг и, собственно их потребителем, которым часто выступают широкие слои населения. Парламент принял Закон «О потребительском кредитовании», которым усовершенствовал систему защиты прав потребителей финансовых услуг и ввел предохранители для выдачи кредитов потребителям с ненадлежащей кредитоспособностью.
Этот закон является частью пакета законодательных новаций по реформе финансового сектора. Его внедрение повысит надежность банковской системы и доверие к сектору со стороны населения.
Реформа административных услуг
Институт «прописки», доставшийся Украине в наследство от СССР и чисто номинально замененный регистрацией места жительства, претерпевает радикальных изменений, благодаря которым ожидание на штамп в паспорте сократится с недель до одного дня. Это произойдет благодаря передаче функции по регистрации от Государственной миграционной службы в органы местной власти. Соответствующее новшество вводится закон об расширении полномочий органов местного самоуправления и оптимизации предоставления административных услуг, который принял парламент.
Новация соответствует духу и букве реформы по децентрализации: местные органы власти уже получили полномочия и ресурсы для предоставления административных услуг (регистрацию бизнеса и прав на недвижимость благодаря ранее принятым законопроектам («О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований (№ 2983), «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений» (N2982), «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно финансового обеспечения предоставления административных услуг органами местного самоуправления» (N2981). Поэтому обладают способностью к быстрой оцифровки картотеки регистрации. И теперь становимся на шаг ближе к электронному предоставлению услуг по регистрации.
Приватизация
Аутсайдер недели. Даже с десятой попытки парламент не сделал решительного шага изменить правила приватизации в сторону прозрачности и адекватности. Речь идет о привлечении советников к продаже объектов, отказ от измельчения пакетов и продаж 5-10% акций на бирже. Непринятие этого закона является угрозой для выполнения бюджета-2016 и осуществления ряда реформ, финансировать которые планировали за счет поступлений от приватизации.
