Загострення військової ситуації в районі конфлікту на Донбасі стало загальновизнаним фактом, про який говорять, як з української сторони, так і з російської. Як завжди сторони звинувачують одна одну в ситуації, що скалалася. В цілому ж, нинішнє загострення може бути черговою шантажуючої дією бойовиків і Росії з метою коригування позиції України у питанні занесення особливого статусу самопроголошених республік до конституції країни.
Запуск роботи Національного Антикорупційного Бюро України став одним з найближчих пріоритетів України у зв’язку з тим, що від вирішення даного питання залежить, як лібералізація візового режиму з ЄС, так і черговий транш кредиту МВФ. Вересень є наступним терміном в рамках цих програм.
Представники конституційного суду продовжують попереджати про загрози, які таїть проект змін до Конституції України. На цей раз говорять про загрозу самій ідеї децентралізації, закладеній в повноваженнях префектів, а також у посиленні контролюючої функції президента над органами місцевого самоврядування. Також попереджають про недостатньо чітке розмежуванні функцій і повноважень гілок влади в пропонованих змінах, що на певному етапі може призвести до дезорганізації роботи державного апарату.
Експерти ж попереджають, що падіння рейтингів представників влади є наслідком їх поступового віддалення від народу. Дрібні і місцеві партії і політичні сили можуть піднести сюрпризи на майбутніх виборах, вважають політологи. Багато чого буде залежати від здатності партій, насамперед парламентських, домовлятися. Проблемним може виявитися весь процес участі тимчасово переселених осіб у голосуванні.
СИТУАЦІЯ НА ДОНБАСІ
Росія і бойовики вдалися до нового шантажу України, свідченням чого є останнє загострення на Донбасі. “Нове загострення подій на сході України – яскраве свідчення того, що Росія і підконтрольні їй бойовики не бажають дотримуватися Мінських угод. Підпал машин місії ОБСЄ і нові атаки на українські позиції є прикладом залякування та повного ігнорування міжнародних норм. Фактично, взявши в заручники мирне населення, терористи намагаються шантажувати не тільки Україну, а й увесь світ. Україна не піддасться на цей шантаж”, заявив Спікер парламенту Володимир Гройсман.
Нинішня ескалація насильства на сході України викликає тривогу і суперечить духу Мінських домовленостей. “Я ще раз рішуче засуджую будь-які інциденти або дії, що перешкоджають роботі Спеціальної моніторингової місії”, заявив чинний голова ОБСЄ Івіца Дачич. Він нагадав сторонам конфлікту на Донбасі про їх відповідальність за дотримання режиму припинення вогню і запобігання подальшим жертвам серед цивільного населення. Нова ескалація ситуації на Сході України порушує Мінські домовленості. “Нова ескалація конфлікту, в результаті якої зросла кількість жертв під час атак на декілька контрольованих урядом районів сьогодні і в ніч на 10 серпня в Старогнатівці, порушує дух і букву договорів у Мінську. Мінські домовленості мають бути сумлінно виконані, починаючи з повного спостереження за припиненням вогню і триваючого відводу важкого озброєння. Далі необхідно надати імпульс переговорам у рамках тристоронньої робочої групи, щоб дозволити повністю реалізувати Мінські домовленості в узгоджені терміни до кінця року”, заявив спікер Високого представника ЄС з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки Федеріка Могеріні. У свою чергу в МЗС РФ звинуватили Україну в загостренні ситуації на Донбасі. “Відмовившись під час останнього засідання Контактної групи в Мінську від підписання практично готового та узгодженого документа про відвід танків, артилерії до 100 мм, і мінометів до 120 мм на глибину 15 км від лінії зіткнення з кожного боку, що мало сприяти деескалації протистояння в регіоні, українська влада, безапеляційно посилаючись на якісь погрози і провокації, стали заявляти про повернення на бойові позиції свого важкого озброєння і артилерійських систем, виведених в тил відповідно до “Комплексу заходів з виконання Мінських угод” від 12 лютого 2015 року”, заявили в МЗС РФ. У російському відомстві закликали “українську сторону проявляти стриманість і не порушувати своїми безвідповідальними діями хід виконання Мінських домовленостей у сфері безпеки”.
Більшість провокацій з іншого боку фронту – це “непланові” хаотичні дії банд. “Я хочу застерегти від паніки. З тією сторони немає однорідної маси. Більше половини провокацій – це незапланові провокації, це хаотичні дії банд. Не треба впадати в паніку. Ми їх створюємо самі, всі ці сценарії. Вони у нас в голові, а потім це виливається на вулиці. Мені навіть дзвонили деякі “діячі” з депутатським мандатом і кричали “Порошенко здав Маріуполь, все пропало”. Я прошу – люди, майте повагу до нашої армії! Чи не галасуйте!”, заявив голова Комітету ВР з питань національної безпеки і оборони Сергій Пашинський. За його словами, апокаліптичних сценаріїв поки не проглядається.
ГАЗ – ЕНЕРГЕТИКА
За попередніми підрахунками, Україна планує імпортувати близько 1 млн тонн вугілля для забезпечення роботи об’єктів енергетики в осінньо-зимовий період. “Забезпечити роботу енергетики в осінньо-зимовий період – це ключове завдання, і в цьому контексті питання першорядного значення: доставити необхідний обсяг вугілля на склади українських ТЕС”, заявив віце-прем’єр-міністр України Валерій Вощевський. Надзвичайно важливо максимально швидко обробити всі можливості для вивезення вугілля з Донбасу, підкреслив віце-прем’єр. “Єдиний можливий спосіб вирішення задачі з вивезення вугілля з Донбасу – забезпечити рух на цій ділянці. Ми виконали там колосальний обсяг робіт, задіяли туди десятки людей, які працювали під обстрілом. Ми відремонтували досить серйозну ділянку, тепер треба, щоб це працювало. Для цього потрібно, щоб там не стріляли. Також необхідно організувати пропускний пункт”, зазначив Вощевський.
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ
Національне Антикорупційне Бюро України (НАБУ) розпочне роботу з жовтня. “З самого початку після мого призначення я заявив про те, що ми плануємо починати роботу, тобто розслідування, в жовтні 2015 року. Ще раз підкреслюю, що від цієї обіцянки я не відмовляюся. 25 серпня починається тренування перших детективів, і 1 жовтня ми будемо готові приступити до роботи”, заявив Директор НАБУ Артем Ситник. До 1 жовтня, коли НАБУ має розпочати свою роботу, може бути створена спеціальна антикорупційна прокуратура, яка повинна здійснювати нагляд за проведенням досудового розслідування детективами НАБУ. “Я сподіваюся, що це питання буде найближчим часом вирішене. І 2 вересня до нас приїжджає моніторингова місія, яка перевірятиме стан створення Бюро і виконання тих заходів, які передбачені в програмі введення безвізового режиму”, висловився він.
Посада детектива – абсолютно нова для України. “Це нова посада для України. Детектив буде поєднувати роботу слідчого і оперативника. Тобто два в одному. Подібні детективи працюють у ФБР у Сполучених штатах”, повідомила виконавчий директор центру протидії корупції Дар’я Калинюк. За результатами відбору в жовтні до роботи приступлять близько 100 детективів, повідомила вона. Закон дозволяє створити штат із понад 200 фахівців, але в бюро сумніваються, що зможуть відібрати таку кількість детективів відповідного рівня. Кількість працівників нової антикорупційної прокуратури визначатиме антикорупційний прокурор. “У кращому випадку Україна отримає антикорупційного прокурора в листопаді місяці. Адже для того, щоб така прокуратура могла реєструвати справи, потрібен прокурор. І вже до кінця року почнуться гучні справи. І створення такої прокуратури ініціювало ЄС, а також МВФ. Адже це було однією з умов отримання траншу”, вважає член правління Центру протидії корупції Олександра Устінова. У першу чергу необхідно зробити так щоб антикорупційна прокуратура була незалежною, вважає вона. “В Україні не може бути нічого вище, ніж Генпрокуратура. А Генпрокуратура – це один з найбільш корумпованих органів. Важливо, щоб антикорупційна прокуратура була незалежним органом. Зараз генеральний прокурор призначає антикорупційного прокурора. Так не має бути. Ми в проекті закону прописали, щоб його вибирала комісія, де було б 7 членів від Ради, а 3 від Генпрокуратури”, підсумувала вона.
Національне антикорупційне бюро готове в перспективі допомогти Державної фіскальної службі провести перевірку Міністерства інфраструктури на предмет виплати його співробітникам зарплат в конвертах, повідомив Ситник. “На сьогоднішній день ми не можемо дати детективів для того, щоб це відпрацьовувати, але в подальшому, коли буде розпочато роботу, я не виключаю, і ми будемо проводити спільні операції з усіма органами, у тому числі з фіскальною службою”, заявив він.
Боротьба з корупцією в судовій гілці влади та у сфері державних закупівель є одним із головних пріоритетів у діяльності Національного антикорупційного бюро, заявив глава НАБУ. “У перспективі ми хочемо створити окремий підрозділ детективів, який займатиметься виключно судовою гілкою влади. І інший пріоритет – це державні закупівлі, оскільки всі прекрасно знають, що у державних закупівлях там корупційна складова досить висока”, повідомив Ситник. За його словами, на даний момент НАБ отримало доступ до всіх необхідних для роботи баз даних.
РЕФОРМИ
Зміни до Конституції передбачають норми, спрямовані на жорстку централізацію публічної влади. “Розглядати запропоновані законопроектом зміни до Основного Закону виключно в контексті децентралізації влади, в той час, коли значна частина норм навпаки сприятиме централізації публічної влади, Конституційному суду навряд чи можливо, оскільки наукової методології для цього немає”, вважає суддя Конституційного суду Ігор Сліденко. Назва законопроекту “Про внесення змін до Конституції про децентралізацію влади” не відображає суті та специфіки запропонованих у законопроекті суспільних відносин, які пропонується закріпити в Конституції, зазначив він. Норми, якими законопроект пропонує ввести інститут префекта і доповнити повноваження президента України контролем над місцевим самоврядуванням, “очевидно, є засобами жорсткої централізації публічної влади, навіть у порівнянні з тією моделлю, яка існує в чинній Конституції”, пояснив Сліденко.
Зміни до Конституції в частині децентралізації влади також містять норми, які можуть призвести до дезорганізації влади. “Механізм призначення на посаду та звільнення з посади префекта буде ефективним лише за умови, якщо президент України, прем’єр-міністр України, члени Кабінету міністрів будуть мати спільні політичні погляди або є представниками однієї політичної« команди”. За інших обставин може скластися ситуація, коли подані урядом України кандидатури на посади префектів не будуть підтримані президентом України. Враховуючи те, що саме на префектів покладається здійснення виконавчої влади в районах і областях, у містах Києві та Севастополі, закріплення в Конституції норми, яка не гарантує здійснення виконавчої влади на місцях, є неприпустимим”, заявив суддя Конституційного суду України Сергій Сас. Запропонованими змінами встановлюється строк повноважень префекта і не визначається, хто може виконувати його обов’язки, якщо префект не може здійснювати свої функції, що створює загрозу нефункціонування виконавчої влади на місцях, зазначає суддя.
ЄВРОІНТЕГРАЦІЯ
Україна, незважаючи на проблеми у відносинах з Росією, поки не розглядає можливість виходу з договору про вільну торгівлю Співдружності Незалежних Держав. “Тристоронні консультації проводяться для того, щоб зняти стурбованість Росії, пов’язану з набуттям чинності частини угоди про асоціацію з ЄС, яка стосується зони вільної торгівлі. Аргументи і запити Росії змінюються. У вересні ми продовжимо обговорювати торгові питання. Подивимося, що буде в підсумку”, заявила заступник міністра економічного розвитку і торгівлі, торговий представник України Наталія Микольська. Україна поки зі свого боку дає пояснення з тих питань, які хвилюють Росію. “Але при цьому у нас є два основні постулати: зона вільної торгівлі набуває чинності з 1 січня 2016 року, і ніяких змін у текст угоди вносити не будуть. Все інше ми можемо обговорювати”, заявила Микольська.
Головну інтригу на майбутніх місцевих виборах створить здатність політичних сил домовлятися одна з одною і створювати власні організаційні структури, а також фактор “недооцінених” маленьких місцевих партій. “Партії Порошенко як такої ще немає, її ще треба створювати. Можливо, місцеві вибори якось у цьому допоможуть. На мою думку, це проблема не тільки цієї партії. Ні “Народного фронту” як партії, “Самопомочі” як партії теж не існує. Ось у чому проблема. У нас лише кілька партій, які мають усталену організаційну структуру і певну ідеологічну ознаку”, вважає голова правління Центру прикладних політичних досліджень “Пента” Володимир Фесенко.
Він назвав “помилкою” відмову від виборів такої політичної сили як “Правий сектор”. “Краще, щоб вони брали участь у виборах. Краще, щоб ця політична сила з авторитарної революційної ставала демократичною. Якщо політична сила, яка має певних прихильників, буде воювати з державою, це буде процес руйнування держави, це дуже небезпечно. Нехай краще беруть участь у виборах, ніж воюють з державою на барикадах або якимось іншим способом”, заявив він. Фактор місцевих партій матиме потужний прояв на цих виборах, переконаний політолог. “Фактор місцевих партій на цих виборах, думаю, дуже сильно спрацює. Представлені дані про те, скільки будуть голосувати за кандидата, а не за партії, які є в списку – це, в принципі, і є потенціал для місцевих партій. Думаю, що місцеві партії будуть однією з головних інтриг на цих виборах”, зазначив Фесенко.
“Всіх проблем, пов’язаних з організацією голосування для переселенців, уникнути не вдасться. Але можна мінімізувати маніпуляції з цього приводу. Громадські організації пропонують внести зміни до закону про місцеві вибори. Наприклад, щоб переселенці могли написати заяву про зміну місця для голосування, показавши довідку переселенця. А орган державного реєстру виборців може перевірити цю інформацію. Переселенців, щоб уникнути маніпуляцій, потрібно просто взяти на контроль. Якщо громадські організації це можуть, то чому держава цього зробити не може? Просто знову йде маніпуляція голосами, цього разу переселенців”, заявила експерт з питань внутрішньо переміщених осіб Інституту суспільно-економічних досліджень Тетяна Дурнєва.
Мін’юст України допускає можливість участі комуністів у місцевих виборах, за умови, якщо вони об’єднаються з іншою партією в блок і відмовляться від комуністичної символіки. “Є три умови – ви міняєте символіку, у вас немає переліку тих символів, які є пропагандою, передбаченою законом, – серп, молот, червоні зірки і так далі, міняєте назву і безпосередньо в діяльності за статутом не повинно бути пропаганди. Ніхто не переслідує ніякі політичні партії, є чіткі вимоги закону”, заявила перший заступник міністра юстиції Наталія Севостьянова. Комуністи, за якими комісія Мін’юсту винесла рішення по декомунізації, не приймуть участі у місцевих виборах. “Це точно”, сказала вона.
ПРЕЗИДЕНТ
Президент Петро Порошенко підписав закон про збільшення видатків для потреб оборони і безпеки. Згідно з пояснювальною запискою, законопроектом пропонується збільшити видатки для фінансового забезпечення АТО на суму 5 млрд 299 млн грн. Збільшити витрати на безпеку збираються за рахунок скорочення витрат і кредитів по загальному фонду для інших розпорядників бюджету, а також за рахунок зарахування до загального фонду 200 млн грн, сплачених за інформацію з державних реєстрів Мін’юсту.
Глава держави Петро Порошенко став боятися почути від народу неприємні для себе речі, вважає керівник Центру “Третій Сектор” Андрій Золотарьов. “Чим довше Петро Олексійович займає крісло в Адміністрації президента, тим менше у нього радості від спілкування з простими людьми. Нинішній президент діє по всіх інструкцій попереднього, прагнучи максимально сконцентрувати у своїх руках владні повноваження. Але намагаючись вибудувати власну вертикаль, Петро Олексійович при цьому не обтяжує себе поясненнями своїх дій. Навіть коли питання главі держави задають журналісти впливових ЗМІ, Порошенко відповідає з великою неохотою. Зараз почався новий виток дистанціювання президента, коли він взагалі не вважає за потрібне пояснювати ті чи інші вчинки”, заявив Золотарьов. Стрімке падіння рейтингу Порошенко є наслідком такої обраної стратегії, вважає він. “Якщо раніше амортизатором негативу, що накопичувався, був прем’єр-міністр Арсеній Яценюк, то тепер черга, схоже, дійшла і до глави держави”, резюмував експерт.
УРЯД
Кадрові зміни в уряду будуть залежати від можливості “забезпечити вугіллям і газом населення”. “Питання є по кожному блоку в уряді. Я б сказав, що таким чином Яценюк хоче втриматися на білому коні. Адже не можна сказати, що деякі міністри погано працюють, а прем’єр-міністр – добре. І коли прем’єр-міністр каже, що новий уряд буде ефективно працювати, то виходить, що зараз він працює неефективно”, вважає політолог Василь Яблонський. Яценюк вже має досвід роботи в уряді, і, можливо, з третього разу у нього вже щось вийде, додав експерт.
Змінити склад ЦВК було б ефективніше після виборів. “Як на мене, більш ефективно було б уже завершити виборчий процес, а потім нехай парламент з Президентом повертаються до цього питання і його вирішують. Під час виборчого процесу такі речі, як правило, не роблять. У Верховної Ради і у Президента було достатньо часу, щоб вирішити кадрове питання щодо членів ЦВК відразу після президентських чи парламентських виборів”, заявив заступник голови Центральної виборчої комісії Андрій Магера. Зміна складу ЦВК може частково вплинути на вибори, вважає він.
НБУ
МВС України порушило справу проти голови Національного банку України Валерії Гонтарєвої і колишнього директора гендепартамента банківського нагляду Алли Шульги. “За результатами перевірки викладених у депутатському зверненні відомостей, слідчим відділом Печерського районного управління головного управління МВС України в Києві відкрито кримінальне провадження за фактом вчинення кримінального правопорушення за статтею “зловживання владою або службовим становищем”, повідомив депутат Верховної Ради Віталій Купрій.
Національний банк України відзначає, що динаміка споживчої інфляції в останні місяці демонструє припинення впливу на ціни девальвації гривні, що відбулася, і очікує стійкого зниження інфляції надалі. На думку регулятора, зниження інфляції обумовлено стабілізацією обмінного курсу гривні, жорсткої монетарної та фіскальної політикою, а також помірним споживчим попитом.
