Макрофинансовая стабилизация. Украина договорилась с комитетом кредиторов о реструктуризации и списании части долга. В частности, списываются $3,8 млрд. долгов из $19,3 млрд. Остальные – $15,5 млрд., будут выплачиваться в период, начиная с 2019 до 2027 года. Процентная ставка по обслуживанию долга составит 7,75%, что лишь на 0,55% выше текущей цены обслуживания. Таким образом, Украина не только не допустила дефолта, но и еще договорилась об реструктуризации на довольно выгодных условиях. Почти одновременно с этим событием Всемирный банк выделил еще $500 млн на реализацию реформ в Украине (в рамках пакета финансовой поддержки, которая предусматривает предоставление Украине на протяжении 2015 года $2 млрд). Поддержку Украине выразило и руководство Международного валютного фонда. Так что при такой поддержке со стороны мировых финансовых институтов инвесторам отправлен четкий позитивный сигнал.
Урегулирование вопроса обслуживания государственного долга позволяет Украине продолжить реализацию политики макрофинансовой стабилизации, результатом которой станет достижение стабильности государственных финансов в средне- и долгосрочной перспективе. Договоренность с кредиторами более чем своевременная, поскольку именно сейчас активизируется работа по подготовке государственного бюджета на 2016 год, а также налоговой реформе.
«В плюс» Украине, кроме внешних, играют и внутренние факторы. Высокий урожай зерновых (по состоянию на 25 августа намолочено 37 млн тонн зерна, что почти на 2 млн тонн больше прошлогоднего показателя), резко замедлил падение индекса производства базовых отраслей – с 17,6% в годовом измерении в июне до 8,7% в июле. Это дало основание Национальному Банку снизить учетную ставку с 28 августа 2015 года с 30% до 27%. В условиях войны на Востоке страны и экономического кризиса такой шаг – беспрецедентный, к которому НБУ прибег впервые с августа 2013 года.
Реформа правоохранительных органов. Успешный опыт реформирования патрульной службы в Киеве перенесен на Одессу и Львов. 400 полицейских в Одессе и 400 – во Львове публично приняли присягу на прошлой неделе. Требования к будущим патрульным были аналогичны тем, что выдвигались кандидатам в столичной полиции. Конкурс составил более 20 человек на место. 80% кандидатов имеют высшее образование, средний возраст – около 30 лет. Новая полиция призвана продемонстрировать новое качество отношений между гражданином и государством, построенных на взаимоуважении, прозрачности и отсутствии коррупции. Реальные примеры эффективной реформы станут залогом того, что Закон «О Национальной полиции», который вступит в силу 7 ноября, будет реализован в масштабах всей страны.
Антикоррупционная реформа. Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) отобрало первых 70 детективов. Всего документы поступили от 2700 претендентов. Те, кто прошел отбор, пройдут специальное обучение. Вместе с тем, надлежащее функционирование НАБУ требует избрания специального антикоррупционного прокурора. Это следующий шаг в формировании антикоррупционных правоохранительных органов.
5 сентября стартует первый этап (тестирование на знание законодательной базы) конкурса для кандидатов на должности в местных прокуратурах. В июле Генпрокуратура начала прием документов от претендентов на должности руководителей местных прокуратур в Киеве, Львове, Одессе, Харькове и Днепропетровске. В целом, по результатам конкурса, планируют набрать 700 прокуроров на местах.
Также 19 августа 2015 года Высшая квалификационная комиссия судей Украины обновила порядок и методологию квалификационного оценивания судьи и направила их в Совет судей Украины. Эти документы являются основой для переаттестации украинских судей.
Децентрализация. Накануне голосования в Верховной Раде по внесению изменений в Конституцию Украины в части децентрализации, инициаторы реформы дают четкий сигнал о необратимости начатых изменений. Проект закона «О префектах», который, фактически, вводит инструмент реализации упомянутых изменений в Конституцию, то есть технически обеспечивает переход центральной власти от управления к контролю и надзору, обсужден и поддержан целевой командой реформ. В ближайшее время он будет внесен в парламент.
Введение института префектов следует рассматривать не только в контексте децентрализации, но и как составляющую реформы государственной службы, результатом которой должны стать принципиально новые подходы к отбору к кадровому составу органов власти. Поэтому эффективно заработать этот закон (после принятия), сможет только при условии принятия новых редакций законов «О государственной службе» и «О центральных органах исполнительной власти». Эти документы уже в парламенте и определены как первоочередные для принятия. Их принятие также важно в контексте работы над государственным бюджетом на 2016 год.
Между тем, финансовая децентрализация, введенная в 2014 году, несмотря на опасения скептиков, таки имеет положительные результаты. Налог на недвижимость, который в развитых экономиках является одним из ключевых источников пополнения местных бюджетов, аналогичным образом начал работать и в Украине: фактические поступления в местные бюджеты от налога на недвижимость за январь-июнь 2015 года составляли 455,5 млн. грн. против запланированных на уровне 226,6 млн. грн. В целом, бо´льшая финансовая способность общин является краеугольным камнем не только реформы в сфере децентрализации, но и налоговой реформы.
Открытость власти. Прозрачность и открытость власти – одно из ключевых требований общества, – приобретают конкретные очертания. В Украине заработал Национальный портал открытых данных http://data.gov.ua, благодаря которому любой гражданин сможет инициировать открытие тех или иных государственных данных. Таким образом, эти данные станут доступными для широкой общественности. Соответствующие запросы Кабмин будет рассматривать на своих заседаниях ежемесячно и утверждать перечень данных, обязательных к обнародованию.
В течение августа все центральные органы исполнительной власти внесли предложения о наборе тех данных и реестров, которые, по их мнению, подлежат открытию в первую очередь. Одним из первых в этом направлении предприняло действия Министерство инфраструктуры, которое на своем официальном сайте уже обнародовало рабочий вариант базы контрактов закупок предприятий, находящихся в управлении Министерства с начала 2012 года по первый квартал 2015 года.
Дерегуляция. Впервые за время независимости Украина определила правила разработки месторождений нефти и газа. Соответствующий приказ утвердило Министерство экологии и природных ресурсов Украины. Эти правила проходят последние согласования в остальных министерствах, и в ближайшее время приказ будет зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины.
Появление правил разработки месторождений нефти и газа – это четкий сигнал инвесторам о готовности государства к цивилизованным отношениям, построенным на существовании четких правил игры, единых для всех участников рынка. Отсутствие таких подходов отпугивало инвесторов, поэтому и не способствовало развитию конкуренции.
Реформа аграрного сектора. Хороший урожай создает положительный настрой в экономике. Развитие сельского хозяйства требует долгосрочной стратегии для всех участников рынка и для государства. Министерство аграрной политики разработало такую стратегию, которая охватывает не только законодательные меры, но и закладывает приоритеты бюджетной политики в сфере сельского хозяйства, организационные и другие административные меры.
