Макрофинансовая стабилизация. Верховная Рада оказала политическую поддержку условий реструктуризации государственного долга, достигнутых Кабинетом министров Украины. Условия соглашения с кредиторами получили положительные оценки как в экспертной среде, так и со стороны международных организаций. Решение парламента позволит Украине продолжить сотрудничество с Международным валютным фондом, что в нынешних условиях означает для страны возможность дальнейшего проведения реформ.
Финансовую состоятельность правительства в сфере реформ усилит и Всемирный банк, совет директоров которого 15 сентября 2015 года принял решение выделить Украине финансирование в объеме 500 млн. долл. США. Эти средства выделены в рамках Второго программного займа на политику развития финансового сектора Украины, который, в свою очередь, является частью программы сотрудничества Украины с международными партнерами общим объемом 7,2 млрд. долл. США.
Между тем ликвидность украинской банковской системы по состоянию на 17 сентября достигла отметки в 72 млрд .грн., что является историческим максимумом с 2011 года. Эти данные свидетельствуют о дальнейшей стабилизации ситуации в банковском секторе, что стало результатом действий Национального банка Украины, направленных на очищение рынка от неплатежеспособных финансовых учреждений и достижение макроэкономической стабилизации.
Реформа государственных закупок. Верховная Рада с третьей попытки запустила реформу государственных закупок, которая предусматривает упрощение участия бизнеса в государственных тендерах, максимальную прозрачность процедур и преодоление коррупции. По оценкам экспертов, изменение правил игры сэкономит госбюджету не менее 50 млрд. грн ежегодно. Закон также ускорит подписание соглашения с ВТО о госзакупках и выход украинских предприятий на международные рынки.
Тем временем к уже работающей системе электронных государственных закупок ProZorro, в которой осуществляются торги товарами на сумму до 500 тыс. грн. и услугами – до 1 млн грн., присоединяются новые участники. Переход на электронную систему государственных закупок утвердила Одесская областная государственная администрация. Всего за семь месяцев работы ProZorro экономия средств государственного и местных бюджетов составила более 200 млн. грн.
Открытость власти. Правительство внедряет ранее принятые законы об открытости власти. Для исполнения Закона Украины «Об открытости использования публичных средств» Кабинет министров Украины запустил веб-портал, который содержит информацию об использовании государственных средств. Сейчас там ежедневно обновляется информация о транзакциях Государственного казначейства. В ноябре на веб-портале начнут появляться сведения о расходах государственного и местных бюджетов, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. С 1 января 2016 года там можно будет также получить информацию о расходах всех государственных и коммунальных предприятий. Его появление является революционным шагом, так как превращает граждан из пассивных созерцателей за расходами государства и местных органов власти во влиятельных игроков, которые будут иметь возможность воздействовать на процессы бюджетирования.
Реформа социальной помощи. Министерство социальной политики Украины инициирует реформу предоставления социальных услуг. Правительство подало в Раду новую редакцию закона «О социальных услугах». Ключевая новация – привлечение негосударственных поставщиков для предоставления социальных услуг. Таким образом, для бизнеса откроется колоссальный рынок, объем которого достигает миллиарды гривен и монопольным оператором, на котором сейчас является государство в лице социальных служб. С другой стороны, появление конкуренции в этой сфере будет способствовать повышению качества предоставляемых услуг и эффективному использованию средств государственного и местных бюджетов.
Радикальные шаги предпринимает и Государственная служба занятости – структура, которая неоднократно становилась фигурантом коррупционных скандалов из-за неэффективного использования бюджетных средств. Службу превратят в Национальное агентство по занятости. Процесс реорганизации будет происходить параллельно с обновлением штата: сейчас министр социальной политики уволил руководство центрального аппарата и областных подразделений службы. Новое руководство будут выбирать на открытом конкурсе.
Развитие конкуренции. Антимонопольный комитет Украины начал процесс изменения правил игры на рынке энергоресурсов. Одним своим решением АМКУ возбудил дело о злоупотреблении монопольным положением группой компаний ДТЭК, одного из наиболее значимых игроков этого рынка, другим – рекомендовал Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг разработать прозрачный механизм ценообразования на электричество. Результатом этих двух решений должна стать деполитизация процесса ценообразования на энергетическом рынке и, как следствие, прозрачность действий АМКУ. Именно для этой цели АМКУ на этой неделе утвердил рекомендации по определению штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Процесс их разработки происходил прозрачно и с привлечением бизнеса, юридического сообщества и экспертной среды.
Реформа здравоохранения – аутсайдер среди реформ недели. Реформа стала заложником политической игры, следствием которой может стать ее отсрочка на неопределенный срок. Это произошло из-за саботажа со стороны комитета парламента по вопросам здравоохранения, который, несмотря на согласованность позиций, отказался поддержать правительственный законопроект об автономизации учреждений здравоохранения
Законопроект предоставляет медицинским учреждениям больше свободы в осуществлении своей деятельности, и закрепляет принципы финансирования в пользу оплаты предоставленных услуг вместо финансирования «койко-мест», сохраняя право на получение бесплатной медицинской помощи.
Промедление с реформой такой чувствительной сферы является плохим сигналом для общества, для которого сдвиги в сфере здравоохранения являются самыми ожидаемыми. К тому же нереформированная медицина может значительно ослабить эффективность реформы по децентрализации, которая предусматривает большую маневренность местной общины в том числе и в вопросах развития социальной сферы.
Между тем Минздрав в доступный ему способ пытается осуществлять шаги по реформированию. На этой неделе министерство получило от правительства официальное разрешение на создание Центра общественного здоровья. Подобные институты есть в развитых странах (например, Национальный институт здоровья США и центры по контролю и профилактике заболеваний Centers for Disease Control and Prevention – CDC). Его аналог появится и в Украине. Его создадут на базе санэпидемслужбы и центров ВИЧ и СПИДа. Появление в Украине такого центра является производным от Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, которая предусматривает определенные усовершенствования в области общественного здоровья.
