Макрофинансовая стабилизация. Украина и мировое сообщество внимательно наблюдают за ходом реструктуризации долга – краеугольного камня программы макрофинансовой стабилизации.
Итак, хроника событий: 1) 22 сентября правительство одобрило распоряжение о начале процедуры по реструктуризации государственного и гарантированного государством долга и его списания; 2) С 23 сентября выплаты по погашению и обслуживанию долга временно приостановлены. 3) 14 октября (вероятно) представители правительства обсудят условия реструктуризации с кредиторами в Лондоне; 4) после чего, в случае их одобрения, начнется процесс обмена старых долговых бумаг на новые. Завершить переговоры правительство планирует до 1 декабря 2015 года.
Поддержку Украины в этом процессе уже выразило руководство Международного Валютного Фонда, которое призвало кредиторов принять условия, предложенные Украиной.
Успешность программы реформирования финансового сектора подтверждается решением Национального Банка Украины с 24 сентября снизить учетную ставку на 5 процентных пункта – с 27% до 22%. Это уже второе подряд снижение – месяц назад, впервые с августа 2013 года, НБУ снизил ставку с 30% до 27%.
Антикоррупционная реформа. Не менее пристальное внимание со стороны общества и к кадровой политике антикоррупционных и правоохранительных органов.
Национальное агентство по предупреждению коррупции: Конкурсная комиссия определила 20 претендентов, прошедших во второй тур. Второй тур должен состояться 28 сентября в форме собеседования, по результатам которого комиссия должна выбрать 5 финалистов, которые и будут работать в НАПК.
Прокуратура: На первом этапе конкурса в местные прокуратуры приняли участие более 10 000 человек. Первый этап показал высокий уровень знаний законодательства участниками – средний балл составил 76,7 из 100. К следующему этапу будут допущены первые 40 позиций в рейтинге в разрезе каждой области. В целом отбор пройдет в четыре этапа.
Национальная полиция: Формирование подразделений полиции достигло прифронтовой зоны, что является знаковым событием – с 26 сентября набор стартует в Краматорске и Славянске. И в этот же день полицейские выходят на улицы Харькова. Прием заявок от желающих пополнить ряды патрульной полиции начался также в Черкассах, Кременчуге, Полтаве. В целом, до конца года в Украине должно появиться около 10 тыс. полицейских.
Реформа государственной службы. Несмотря на важность для будущего страны, эта реформа, наравне с реформой системы здравоохранения, стала заложником политической борьбы. Комментарий Президента Петра Порошенко во время заседания Национального совета реформ 18 сентября о нецелесообразности реформы государственной службы в формате, заложенном в проекте Закона «О государственной службе», вызвал острую дискуссию в обществе. Прояснить ситуацию в судьбе законопроекта призван профильный комитет парламента, который 25 сентября должен был рассмотреть этот документ, – для определения даты вынесения его на голосование во втором чтении и в целом. Но заседание комитета не состоялось из-за отсутствия кворума. Промедление с этой реформой существенно тормозит реформы во всех без исключения сферах, поскольку не позволяет продемонстрировать обществу новое качество управления, и, как следствие, дискредитирует идею реформ в целом.
Кадровое обновление. Пока продолжаются дискуссии вокруг концептуальных основ реформы государственной службы, руководители отдельных министерств пытаются найти пути запуска реформы «снизу». Один из таких шагов – осовременивание квалификационных требований к претендентам на руководящие должности в госсекторе. Отныне профильное высшее образование для них не является обязательным – достаточно иметь диплом магистра управления или права, или же получить последипломное образование по указанным направлениям. Соответствующие новации своим приказом от 22 сентября 2015 года закрепило Министерство социальной политики. Инициатором выступило Министерство инфраструктуры, которое объявило ряд конкурсов на замещение руководящих должностей на предприятиях, находящихся в его подчинении. Эти изменения позволят расширить круг потенциальных претендентов путем привлечения профессиональных успешных управленцев. Чем уже воспользовалось Мининфраструктуры, перезагрузив конкурс на замещение вакантной должности директора государственного предприятия «Администрация речных портов».
В целом, Мининфраструктуры в своем стремлении изменить кадровую политику прибегает к нестандартным шагам: конкурсный отбор охватит не только руководящий состав, но и руководителей поездов. Это произойдет после завершения корпоратизации «Укрзализныци» и превращения ее в публичное акционерное общество – соответствующий процесс должен завершиться до конца 2015 года. Нормативная база для проведения конкурсов по отбору руководителей поездов Мининфраструктуры будет завершена до конца сентября.
Существенные кадровые изменения происходят и в стратегических компаниях, подчиненных Министерству аграрной политики. Вслед за избранием путем проведения открытого конкурса главы «Укрспирта», аналогичным образом определилась судьба топ-менеджмента государственного зернотрейдера – ОАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация». Комитет по назначениям руководителей особо важных для экономики предприятий определил Бориса Приходько победителем конкурса на должность председателя правления корпорации. Всего в конкурсе приняли участие 45 претендентов. Их судьбу решала конкурсная комиссия, в состав которой вошли, кроме чиновников, представители известных аудиторских и рекрутинговых компаний. Окончательное слово должен сказать Кабмин, формализовав выбор комитета соответствующим постановлением.
Дерегуляция. Министерство экономического развития и торговли Украины (МЭРТ) сдержало свое обещание поддержать бизнес и сделать все возможное, чтобы продлить мораторий на проверки малого и среднего бизнеса: Верховная Рада зарегистрировала законопроект, который предусматривает продление до 30 июня 2016 года моратория на проверки. Исключением являются только проверки безопасности и качества пищевых продуктов со стороны Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины. По проекту, внеплановые проверки разрешаются только по заявлению граждан о нарушении прав потребителя и после согласования с Государственной регуляторной службой. В случае принятия данного закона административное давление на бизнес уменьшится.
С 20 сентября упрощена процедура импорта алкоголя: из нее убрана обязательная сертификация УкрСЕПРО, которую нечестные на руку чиновники использовали в коррупционных схемах. Отныне для ввоза в Украину алкоголя бизнесу достаточно иметь разрешительный штамп от Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы Украины. Объяснительные документы МЭРТ направил на все пункты таможни.
Безопасность пищевых продуктов. 20 сентября 2015 года вступило в силу новое законодательство о безопасности пищевых продуктов, которое построено на законодательстве ЕС и делает регулирование производства продукции в Украине соответствующим современным мировым стандартам. Несмотря на проблемы имплементации, этот закон дает больше возможностей для экспорта украинской продукции.
Формально речь идет о вступлении в силу Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно пищевых продуктов” № 1602, который излагает в новой редакции Закон Украины “О безопасности и качестве пищевых продуктов” в 2005 году. Отныне этот закон называется Закон Украины “Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов”.
Открытость власти. Электронные петиции в Украине не фейк, а реальная возможность задать вопросы власти и получить ответы. Несмотря на скепсис, на прошлой неделе граждане впервые получили публичные ответы на свои обращения от Президента – единственного пока органа власти, который ввел такой инструмент коммуникации. Этот инструмент, присущий западным демократиям, появился во исполнение Закона «Об обращениях граждан» относительно электронного обращения и электронной петиции. Согласно этому документу, ответ на вопросы, поднятые в петиции, которая собрала более 25 подписей в течение трех месяцев, должен быть предоставлен не позднее чем за 10 дней. Поэтому ответы есть, как и надежды, что в ближайшее время его введут и остальные государственные институты.
Социальная защита. Расширение доступа граждан к юридической помощи (БПП) – одна из немногих реформ, рассчитанных на быстрый результат, ощутимый на уровне рядовых граждан, – доказала свою эффективность. Количество оправдательных приговоров по уголовным внедрениях с участием адвокатов, задействованных по программе предоставления БПП, выросла с 43% в 2014 году до 64% в 2015 году. C 1 июля в Украине заработали 100 центров по предоставлению БПП, которые кроме помощи в уголовно-процессуальных делах начали оказывать помощь в гражданско-правовых вопросах. За первые 100 дней работы к ним обратились более 16 тысяч человек, каждый пятый человек получил вторичную БПП (адвоката). Кроме того, Министерство юстиции инициировало расширение круга претендентов на получение такой помощи и предложило Национальному союзу адвокатов прибегнуть к аналогичным действиям.
