Експерти Програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні» підготували рекомендації для законопроекту, який регулюватиме розміщення зовнішньої реклами. Напрацьовані пропозиції презентували під час дискусії в Українському кризовому медіа-центрі. Врегулювання цієї сфери є нагальним питанням, тому що на сьогодні чітких єдиних правил гри немає. Олександр Пліва, залучений експерт програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні», нагадав, що закон «Про рекламу» не зазнавав змін після ухвалення закону «Про дозвільну систему» і «Про адміністративні послуги». Основний підзаконний акт, яким регулюється розміщення зовнішньої реклами – типові правила розміщення реклами – і досі не відповідає закону про рекламу. Це уможливлює зловживання з боку зацікавлених гравців і створює незручності для бізнесу, влади і звичайних громадян.
«Де-факто ми маємо ситуацію, коли існує прагнення місцевих органів влади детально і достатньо жорстко регламентувати порядок розміщення зовнішньої реклами. Але через те, що існують певні колізії на рівні законодавства і закон певні позиції визначає недостатньо чітко, бізнесу дуже складно виконувати вимоги, які часто є надмірними, або суперечать одна одній, або надто часто змінюється процедура, – зауважив Любомир Чорній, старший експерт Програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні». – Влада повинна встановлювати чітке і зрозуміле регулювання. Тоді незаконних конструкцій буде менше і проблем із ними буде менше».
«Бізнес виграє у тому випадку, коли будуть чіткі зрозумілі правила гри, коли бізнес зможе планувати свою діяльність не на рік-два, а на 5-10 років. Якщо ми хочемо якісь інвестиції у цю галузь, під ці інвестиції мають бути довгострокові гарантії», – наголосила Оксана Поліщук, виконавчий директор Асоціації операторів зовнішньої реклами України.
Рекомендації
Експерти пропонують запровадити єдиний порядок надання дозволів для всієї України і переорієнтувати дозвільні процедури на надання адміністративних послуг. Цю думку підтримує також Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. «Наша участь у підготовці консенсусного законопроекту саме у тому, щоб ми, беручи до уваги основні принципи, закладені у законі про дозвільну систему і про адміністративні послуги перенесли їх у закон «Про рекламу», але врахували специфіку рекламного регулювання», – зазначив Валерій Прокопець, заступник директора департаменту розвитку підприємництва та регуляторної політики Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. За пропозицією експертів, дозвіл на розміщення реклами потрібно надавати на 7-10 років.
По-друге, рекомендують відмежувати засоби ідентифікації (вивіски, таблички) від засобів реклами: уточнити термінологію і врегулювати розміщення відповідно до місця розміщення. «Якщо мова йде про розміщення вивісок на об’єктах благоустрою – це має підпорядковуватися закону про об’єкти благоустрою, а якщо на фасадах – це має бути сферою регулювання закону про основи містобудування», – зазначив Олександр Пліва. Експерти пропонують залишити за місцевою владою право встановлювати вимоги для розміщення вивісок з урахуванням архітектурної або історичної специфіки міст. Одна із новацій – погоджувати розміщення вивіски із власником будівлі або уповноваженою особою.
Рекомендують також розмежувати дозвільні повноваження і допоміжні функції місцевих органів влади, децентралізувати та спростити процедури погодження. «Ми хочемо, щоб це рішення приймалося на максимально низькому рівні, щоб встановлювалися чіткі строки, а для певних видів погодження можна було застосувати мовчазну згоду. Ми хочемо також встановити вичерпні підстави для відмови у наданні дозволів», – зазначив Любомир Чорній. Експерти пропонують створити відкриті бази даних місць розміщення реклами – для операторів які шукають місце,і для контролю за рекламою.
Наступні пропозиції – встановити чіткі вимоги щодо маркування зовнішньої реклами; запровадити прозорий механізм планування розміщення зовнішньої реклами на основі схем, з урахуванням особливостей міст і частин міста та залучити учасників ринку до розробки схем у рамках регуляторної процедури; врегулювати порядок демонтажу самовільно розміщеної реклами; запровадити конкурси проектів на розміщення зовнішньої реклами, створити прозорий механізм плати за розміщення реклами.
Важливо, щоб у новому законі були закладені механізми контролю за виконанням. «Ми зараз втручаємося у сферу, де існують корупційні схеми, і ніхто від них не відмовиться, якщо не буде серйозного тиску і контролю», – наголосив представник громадської ради при Державній регуляторній службі.
Законопроект потребує широкої підтримки
Спільна робота над проектом закону, який влаштує усі сторони, допоможе підвищити прозорість і покращить умови ведення бізнесу. Представники місцевої влади зазначили, що чим детальніше прописані правила в основному законі, тим простіше регулювати цю сферу на місцевому рівні і уникати суперечок із бізнесом.
Любомир Чорній зазначив, що зараз у Верховній Раді знаходиться декілька подібних законопроектів і експерти почали діалог із їхніми авторами щодо можливості створити один спільний законопроект. «Важливо щоб усі асоціації, як національні, так і місцеві, і органи місцевого самоврядування, які підтримують ті чи інші позиції, також включилися у цей процес із листами підтримки, участю у дискусіях, які будуть продовжуватися, зверненнями до своїх асоціацій (…), щоб зробити цей процес максимально консолідованим і зосередити зусилля на тому, щоб ці зміни сталися», – зазначив він.
